TALOUSARVIO JA -SUUNNITELMA - Kouvola
TALOUSARVIO JA -SUUNNITELMA - Kouvola
TALOUSARVIO JA -SUUNNITELMA - Kouvola
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
MUUTOSJOHTA<strong>JA</strong>N KATSAUS<br />
<strong>TALOUSARVIO</strong>VALMISTELUN LÄHTÖKOHDAT<br />
Uuden <strong>Kouvola</strong>n kaupungin ensimmäinen toimintavuosi käynnistyy haastavassa tilanteessa. Kuntien<br />
toimintaympäristö muuttuu nopeasti. Suomen talous on selvinnyt kansainvälisen talouden myllerryksessä<br />
toistaiseksi hyvin. Vahvana jatkunut korkeasuhdanne on kuitenkin taittunut ja talouskasvu<br />
on pysähtynyt. Kokonaistuotannon kasvuarviot ensi vuodelle vaihtelevat nollan ja yhden<br />
prosentin välillä. Työvoiman kysynnän kasvu on pysähtynyt. Tuotteiden ja palvelujen kysynnän<br />
heikkeneminen näkyy yritysten lomautuksina ja irtisanomisina.<br />
Myös kuntatalouden tila on heikkenemässä. Viime vuosien poikkeuksellisen hyvä verotulojen kasvu<br />
on pysähtynyt. Kuntien toimintamenot kasvoivat tämän vuoden ensimmäisellä vuosipuoliskolla peräti<br />
kahdeksan prosenttia edellisen vuoden vastaavaan ajanjaksoon verrattuna. Kunta-alalla vuonna<br />
2007 toteutetut palkkaratkaisut ovat kiihdyttäneet kuntien menojen kasvua. Vuonna 2008 palkkasumman<br />
kokonaiskasvun arvioidaan nousevan yli kuuden prosentin tasolle.<br />
Pohjois-Kymenlaaksossa vuosi 2008 on ollut yhdistymispäätöksen täytäntöönpanon valmistelua.<br />
Kuuden kunnan ja kolmen kuntayhtymän toimintojen ja talouden yhteensovittaminen on mittava<br />
urakka. Valmistelun tahti on ollut äärimmäisen kova ja henkilöstön jaksaminen on ollut koetuksella.<br />
Henkilöstön vahva osaaminen, korkea työmotivaatio ja luottamushenkilöiden vahva tuki ovat tukeneet<br />
muutoksen läpivientiä. Työ on kuitenkin vasta alkuvaiheessa. Yhdistymisen onnistumista voidaan<br />
arvioida vasta alkavan valtuustokauden loppupuolella.<br />
Uuden <strong>Kouvola</strong>n kaupungin talouden lähtötilanne on terve. Veroprosentti ja lainamäärä ovat kuntasektorin<br />
vertailuissa keskimääräisellä tasolla. Teollisuuden rakennemuutos ja kansainvälisten<br />
rahamarkkinoiden rajut muutokset tuovat uuden kaupungin toiminnan käynnistymiseen merkittäviä<br />
epävarmuustekijöitä. Metsäteollisuuden työpaikat vähenevät edelleen ja muutokset näkyvät myös<br />
alihankintayrityksissä ja palvelualojen työllisyydessä. Korkotason nousu lisää kaupungin lainanhoitomenoja.<br />
Väestön väheneminen ja ikärakenteen vanheneminen lisäävät sosiaali- ja terveydenhuollon<br />
menopaineita. Yhdistyvissä kunnissa vuoden 2008 aikana rajusti kohonneet käyttö- ja investointimenot<br />
tuovat ylimääräisiä haasteita talouden suunnitteluun.<br />
Tässä tilanteessa talousarvio on laadittava harkiten. Uuden kaupungin rakenteista ei saa tulla liian<br />
raskaita. <strong>Kouvola</strong>n on säilytettävä kyky reagoida nopeasti muuttuviin suhdanteisiin. Kuntien yhdistyminen<br />
luo muita kuntia paremmat mahdollisuudet sopeutua toimintaympäristön muutoksiin.<br />
Mahdollisuuden hyödyntäminen edellyttää määrätietoisia ja johdonmukaisia päätöksiä. Terveestä<br />
taloudesta ja järkevästä taloudenpidosta voidaan rakentaa kilpailutekijä, joka tukee kaupungin<br />
vetovoimaa ja edellytyksiä menestyä kuntien välisessä kilpailussa.<br />
Uuden <strong>Kouvola</strong>n elinvoiman ja kilpailukyvyn kulmakiviä ovat terve talous ja kannattava yritystoiminta.<br />
Ilman työtä ja osaamista ei ole palvelujen rahoittamisessa tarvittavia verotuloja. Toimintaympäristön<br />
nopea muuttuminen ja taloudellisen liikkumavaran kapeneminen asettavat erityisiä<br />
haasteita alueen elinkeinotoiminnan kehittämiselle. Alueellisen kehityksen haasteet ovat entistä<br />
monimuotoisempia, eikä ongelmia voida ratkoa yksin kaupungin toimenpitein. Kumppanuuden ja<br />
keskinäisen vuorovaikutuksen vahvistaminen kaupungin, alueen yritysten ja muiden sidosryhmien<br />
on nostettava kehitystyön keskeiseksi toimintaperiaatteeksi.<br />
Talousarvio toteuttaa hyväksyttyä kaupunkistrategiaa<br />
Vuoden 2009 talousarvio toteuttaa valtuuston hyväksymän kaupunkistrategian tavoitteita. Talousarviovalmistelun<br />
ensimmäisenä tavoitteena on määritellä yhteisesti hyväksytty, tasapainoinen läh-<br />
1
Change language