TALOUSARVIO JA -SUUNNITELMA - Kouvola

”TUOTTAVA KUNTALIITOS” – YHDISTYVIEN KUNTIEN TUOTTAVUUDEN VERKOSTOHANKE
1. Mitä ja miksi juuri nyt?
Menoleikkauspotentiaalin löytäminen palvelutuotannosta ja hallinnosta on ollut kunnissa käynnissä
1990-luvun lamasta lähtien. Menoleikkauskohteiden löytämisen rinnalle on tullut uusi
haaste, osaavan henkilöstön saaminen. Kun lakisääteisten palvelujen saatavuudesta ei voi paljoakaan
joustaa, on joustettu laadussa, palkoissa, välineissä, osaa
misessa ja tilojen ylläpidossa. Tämä tulee pitkällä aikavälillä kalliiksi, heikentää kunnan houkuttelevuutta
työnantajana ja vähentää veronmaksuhalukkuutta.
Viisain keino kustannusten hallintaan on kehittää uusia tuotantotapoja, löytää tuottavuutta toimintaprosessista
sekä rakenteellisella tasolla että suorittavalla tasolla. Viisaiden tuotantotapojen
löytämiseksi on hyvä verrata omaa toimintaa toisten toimintaan ja miettiä miksi jonkun toiminta
on tuloksellista ja toisen ei.
Kuntaliitoskuntien hallinnon ja toimintojen järjestäminen on muutoksen mahdollistava hetki.
Kun organisaatioiden yhteensovittamista ja kokonaisuuden rakennetta tarkastellaan ja uudelleen
järjestellään joka tapauksessa, on syytä samalla tarkastella yhteen liittyvien kuntien järjestelmien,
hallintoelinten nimikkeiden ja toimialojen, viranhaltijoiden ja työntekijöiden toimenkuvien
yhteyttä tuottavuuteen.
2. Miksi verkostohanke?
Yksi kunta on ollut tehokas yhdessä asiassa, toinen toisessa. Mitkä ovat tehokkuuden ja tuottavuuden
kriteereitä? Pienten kuntien vertaaminen isoihin ei anna oikeita vastauksia vaan oikea
verrokkiryhmä olisi jonkin toisen kuntaliitosalueen vastaavan kokoinen kunta. Tällaiseen
kuntaan voi parhaiten saada yhteyden tuottavuuden parantamisteeman ympärille koottavassa
verkostohankkeessa.
Usein menestyksellisiä tapoja toimia ei ole analysoitu. Ei siis tiedetä miksi jonkin kunnan palvelu
voidaan tuottaa vaikkapa 15 % edullisemmin kuin toisen ja onko niiden vaikuttavuus sama.
Verkostokehittämishankkeen tavoitteena on ammattilaisten yhteisen keskustelun ja keskinäisen
toimintatapojen vertailun avulla päästä selvyyteen menestystekijöistä. Systemaattinen ja
kohdistettu vertailukehittäminen antaa mahdollisuudet konkreettisesti arvioida mitä kokemuksia
voidaan hyödyntää ja soveltaa oman kunnan käytäntöihin. Tällaisella vertailukehittämisen mallilla
voidaan hyvinkin nopeasti hyödyntää muiden kuntien ja organisaatioiden hyviä käytäntöjä.
Tuottavuuden parantamisohjelmat on tehtävä kuntakohtaisesti, kuitenkin toimivien ohjelmien
jäsentäminen ja mahdollisimman hyvä kohdistaminen juuri oikeisiin parantamiskohteisiin on
helpompaa ja nopeampaa, kun hyödynnetään muiden kuntien kokemuksia. Ohjelmien tarkoitus
on olla tehokas väline kuntien johtamistyössä ja siten myös tuottavuuden parantamisen kytkeminen
jatkuvaan parantamistoimintaan on muiden kuntien kokemusten myötä helpompaa.
3. Hankkeen kulku, alustava suunnitelma
Riippuen hankkeen aloittamisajankohdasta ja osallistujien toiveista, hankkeen etenemisaikataulu
voisi olla seuraavankaltainen:
Aloitustilaisuus
- Kuullaan tuottavuusasiantuntijoita
- Määritellään hankkeen tarkemmat tavoitteet
- Määritellään alustavasti kehittämissektorit
- Kuntakohtaisten vertailujen käsittely
140