Poliisitoiminnan arviointi

3
1. POLIISIN TEHTÄVÄT
1.1 Poliisin tehtävät määrittävä säädöspohja
Poliisilain (493/95) 1 §:n mukaan: ”Poliisin tehtävänä on oikeus- ja yhteiskuntajärjestyksen
turvaaminen, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen, sekä rikosten ennalta
estäminen, selvittäminen ja syyteharkintaan saattaminen. Poliisin on suoritettava myös muut
sille erikseen säädetyt tehtävät ja annettava jokaiselle tehtäväpiiriinsä kuuluvaa apua.”
Poliisilain ja –asetuksen lisäksi on olemassa suuri määrä yksittäisiä normeja, jotka tuottavat
valvontavelvoitteita ja tehtäviä poliisille. Normien lisääntyminen ja ns. punnintanormien 1
yleistyminen ovat merkinneet poliisin valvontakohteiden lisääntymistä ja samalla tarvetta
poliisin tavoitteiden ja tehtäväprioriteettien määrittämiseen.
1.2 Poliisin organisaatio ja palveluverkosto
Poliisin organisaation muodostavat poliisin ylijohto (sisäasiainministeriön poliisiosasto),
poliisin valtakunnallisina yksikköinä toimivat keskusrikospoliisi, liikkuva poliisi ja
suojelupoliisi, aluetasolla toimivat poliisin lääninjohdot (lääninhallitusten poliisiosastot)
sekä paikallistasolla kihlakuntien poliisilaitokset. Poliisikoulu ja Poliisiammattikorkeakoulu
vastaavat poliisialan perus-, jatko- ja täydennyskoulutuksesta sekä päällystökoulutuksesta.
Työryhmä keskittyy tarkastelussaan kihlakuntien poliisilaitosten ja soveltuvin osin myös
poliisin valtakunnallisten yksiköiden palveluiden tarkasteluun, koska ne tuottavat valtaosan
kansalaisten tarvitsemista poliisipalveluista. Poliisin lääninjohtojen ja ylijohdon roolina on
palvelutuotannon järjestämiseen kuuluva tulosohjaus sekä toimintaedellytysten luominen.
Kihlakuntien poliisilaitoksia on Suomessa yhteensä 90. Näiden keskuspaikkojen lisäksi
poliisilla on 152 palvelutoimistoa sekä niiden lisäksi 14 palvelu- tai sivutoimipistettä.
Poliisilla on siten koko maassa yhteensä 256 omaa toimipaikkaa. Lisäksi poliisilla on
käytettävissä erilaisia muita palvelumuotoja 14 kunnassa sekä 64 yhteispalvelupistettä, joissa
toimitaan yhteistyössä jonkin muun viranomaisen kanssa.
Poliisitoiminta on kihlakunnissa yleensä järjestetty siten, että kihlakunnan keskuspaikkaan
on sijoitettu hälytyskeskukset 2 , hälytystehtäviä tekevät poliisimiehet, pääosa rikostorjuntaa
suorittavista poliisimiehistä ja pääosa lupahallinto- ja muita kansliapalveluja antavasta
henkilökunnasta. Keskuspaikan ulkopuolella on melkein kaikilla poliisilaitoksilla
palvelutoimistoja. Näihin on sijoitettu lupapalveluja antavaa henkilökuntaa ja usein myös
poliiseja.
Kaikissa palvelutoimistoissa annetaan poliisin lupapalveluja. Palvelutoimistoihin sijoitetut
poliisit huolehtivat eri tavoin paikallisista poliisipalveluista. He ottavat vastaan mm.
rikosilmoituksia, suorittavat kuulusteluja, suorittavat tarvittaessa hälytystehtäviä ja
1 Punnintanormit edustavat hyvinvointivaltion kehityksen myötä syntynyttä tavoitteisiin sidottua sääntelytapaa.
Ne osoittavat säänneltävässä toiminnassa huomioon otettavat intressit jättäen niiden keskinäisen arvioinnin
soveltaville viranomaisille. (Tuori 1990, 42-43)
2 Hälytyskeskukset ovat yleensä maakunnallisia ja palvelevat siten useampia kihlakuntia.