5-2006 netti.pdf - Poliisi
5-2006 netti.pdf - Poliisi
5-2006 netti.pdf - Poliisi
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma<br />
<strong>2006</strong><br />
ja<br />
toiminta- ja taloussuunnitelma<br />
2007 – 2011<br />
5 • <strong>2006</strong>
SISÄASIAINMINISTERIÖ<br />
KUVAILULEHTI<br />
Julkaisun päivämäärä<br />
27.3.<strong>2006</strong><br />
Tekijät (toimielimestä, toimielimen nimi, puheenjohtaja, sihteeri)<br />
Sisäasiainministeriö, poliisiosasto<br />
Julkaisun laji<br />
Toimeksiantaja<br />
Toimielimen asettamispäivä<br />
Julkaisun nimi (myös ruotsinkielisenä)<br />
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007-2011<br />
Julkaisun osat<br />
Päätös, tulossuunnitelma <strong>2006</strong>, toiminta- ja taloussuunnitelma 2007-2011, liitteet 2 kpl<br />
Tiivistelmä<br />
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2007-2011 sisältää ministeriön hallinnonalan suunnitelman linjausten<br />
mukaiset:<br />
- arvion toimintaympäristön kehityksestä lähimpien viiden vuoden tähtäimellä<br />
- toiminnalliset painopisteet ja päälinjaukset sekä vaikuttavuustavoitteet sekä<br />
- näkymät poliisin resurssikehityksestä.<br />
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> sisältää tuloskeskustelujen ja -neuvottelujen pohjalta asetetut poliisin toimialaa<br />
ja ministeriötä koskevat tuloksellisuustavoitteet, yksiköittäisen rahoituksenjaon ja henkilöstösuunnitelman.<br />
Sisäasiainministeriön hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitelma 2007-2011 sekä tulossuunnitelma <strong>2006</strong> on<br />
vahvistettu sisäasiainministeriön johtoryhmässä 14.12.2005.<br />
<strong>Poliisi</strong>ylijohtaja on vahvistanut 22.3.<strong>2006</strong> tämän poliisin toimialaa koskevan vastaavan suunnitelman.<br />
Avainsanat (asiasanat)<br />
<strong>Poliisi</strong>, talous, toimintasuunnitelmat, tulossuunnitelmat, tavoitteet<br />
Muut tiedot<br />
Sarjan nimi ja numero<br />
<strong>Poliisi</strong>n ylijohdon julkaisusarja x/<strong>2006</strong><br />
Kokonaissivumäärä<br />
59<br />
Kieli<br />
Suomi<br />
Jakaja<br />
Sisäasiainministeriö, poliisiosasto<br />
ISSN<br />
1459-7829<br />
Hinta<br />
-<br />
Kustantaja<br />
Sisäasiainministeriö, poliisiosasto<br />
ISBN<br />
951-734-987-4<br />
Luottamuksellisuus<br />
Julkinen
SISÄASIAINMINISTERIÖ 22.3.<strong>2006</strong> ad SM-2005-02822/Va-42<br />
<strong>Poliisi</strong>osasto<br />
Jakelussa mainitut<br />
POLIISIN TULOSSUUNNITELMA <strong>2006</strong><br />
JA TOIMINTA- JA TALOUSSUUNNITELMA 2007 - 2011<br />
<strong>Poliisi</strong>n ylijohto vahvistaa oheisen poliisin tulossuunnitelman <strong>2006</strong> ja toiminta- ja<br />
taloussuunnitelman 2007 – 2011 yksiköiden toiminnan ja talouden suunnittelun<br />
pohjaksi.<br />
Suunnitelmien lähtökohtana ovat poliisin visio ja strategia, jotka on vahvistettu<br />
12.8.2004 sekä sisäasiainhallinnon tulos- ja toiminta- ja taloussuunnittelua<br />
koskevat asiakirjat ja ohjeet.<br />
Toiminnan suunnittelun yhteydessä on otettava huomioon tavoitteiden jalkautuminen<br />
käytännön poliisitoimintaan.<br />
<strong>Poliisi</strong>ylijohtaja<br />
Markku Salminen<br />
Suunnittelujohtaja<br />
Arto Kujala<br />
LIITTEET <strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007-2011<br />
JAKELU<br />
<strong>Poliisi</strong>n lääninjohdot<br />
Helsingin kihlakunnan poliisilaitos<br />
Valtakunnalliset yksiköt<br />
Oppilaitokset<br />
<strong>Poliisi</strong>n tekniikkakeskus<br />
<strong>Poliisi</strong>n tietohallintokeskus<br />
TIEDOKSI<br />
Ministeri Rajamäki<br />
Valtiosihteeri Salmi<br />
Erityisavustaja Taavitsainen<br />
Kansliapäällikkö Viljanen<br />
SM/PO yksiköt<br />
<strong>Poliisi</strong>osaston johtoryhmä<br />
<strong>Poliisi</strong>n toiminnan ja talouden suunnitteluryhmä<br />
Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Telefax<br />
PL 26 Kirkkokatu 12 Vaihde (09) 16001 (09) 160 42210<br />
00023 VALTIONEUVOSTO 00170 HELSINKI Sähköposti:<br />
etunimi.sukunimi@poliisi.fi
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
POLIISIN TULOSSUUNNITELMA<br />
<strong>2006</strong><br />
JA<br />
TOIMINTA- JA TALOUSSUUNNITELMA<br />
2007 – 2011
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Sisällys<br />
I TULOSSUUNNITELMA <strong>2006</strong> ............................................................................... 1<br />
1. Sisäasiainministeriön asettamat yleistavoitteet ja kehitysarviot...................................................... 1<br />
2. Käytettävissä olevat resurssit.......................................................................................................... 3<br />
2.1. Nettomäärärahanjako yksiköittäin...................................................................................... 3<br />
2.2. <strong>Poliisi</strong>n toimintamenomomentin henkilöstösuunnitelma .................................................... 4<br />
3. Avainprosessien tulostavoitteet....................................................................................................... 8<br />
3.1. Valvonta ............................................................................................................................. 8<br />
3.2. Hälytyspalvelut ................................................................................................................... 9<br />
3.3. Rikostorjunta .................................................................................................................... 10<br />
3.4. Lupapalvelut..................................................................................................................... 12<br />
3.5 Kansainvälinen toiminta .................................................................................................... 14<br />
3.6. Henkilöstö ........................................................................................................................ 15<br />
3.7. Johtaminen....................................................................................................................... 18<br />
3.8. Verkkoasiointi................................................................................................................... 19<br />
3.9. Laillisuusvalvonta............................................................................................................. 21<br />
3.10. <strong>Poliisi</strong>n organisaation kehittäminen................................................................................ 22<br />
II TOIMINTA- JA TALOUSSUUNNITELMA 2007-2011 ...................................... 24<br />
1. Johdanto........................................................................................................................................ 24<br />
2. Toimintaympäristön kehitys........................................................................................................... 24<br />
3. <strong>Poliisi</strong>n toiminnalliset painopisteet ja päälinjat sekä avainprosessien vaikuttavuustavoitteet ja<br />
toimintalinjat 2007 - 2011 ................................................................................................................. 34<br />
3.1. Valvonta ........................................................................................................................... 34<br />
3.2 Hälytyspalvelut .................................................................................................................. 36<br />
3.3 Rikostorjunta ..................................................................................................................... 37<br />
3.4 Lupapalvelut...................................................................................................................... 38<br />
3.5 Kansainvälinen toiminta .................................................................................................... 39<br />
3.6 Henkilöstö ......................................................................................................................... 40<br />
3.7 Johtaminen........................................................................................................................ 42<br />
3.8 Verkkoasioinnin kehittäminen ........................................................................................... 43<br />
3.9 Laillisuusvalvonta.............................................................................................................. 44<br />
3.10 <strong>Poliisi</strong>n organisaation kehittäminen................................................................................. 45<br />
4. <strong>Poliisi</strong>n resurssit ............................................................................................................................ 46<br />
4.1. Määrärahakehykset <strong>2006</strong> – 2009 .................................................................................... 46<br />
4.2. Määrärahakehysesitys 2007 - 2011................................................................................. 46<br />
4.3. Henkilöstö ........................................................................................................................ 49<br />
5. Ministeriötä koskevat poliisiosaston tuloksellisuustavoitteet........................................................ 51<br />
Liite 1 ................................................................................................................................................. 54<br />
Liite 2 ................................................................................................................................................. 55
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
I TULOSSUUNNITELMA <strong>2006</strong><br />
1. Sisäasiainministeriön asettamat yleistavoitteet ja<br />
kehitysarviot<br />
Sisäasiainministeriö on asettanut v. <strong>2006</strong> talousarvioehdotuksessa poliisin toiminnalle yhteiskunnallisia<br />
vaikuttavuustavoitteita, jotka liittyvät sisäisen turvallisuuden ylläpitämiseen<br />
ja toimeenpanoon sekä palveluhallinnon turvaamiseen asetettujen palvelutavoitteiden<br />
mukaisesti. Lisäksi sisäasiainministeriön poliisiosaston toiminnan tavoitteeksi talousarvioehdotuksessa<br />
on asetettu edelleen sisäisen turvallisuuden ohjelman toimeenpanon<br />
painopisteen mukaisesti väkivallan vähentäminen ja muu ennalta ehkäisevä toiminta.<br />
Myös talousrikostorjunnan tehostamistyötä jatketaan. Sisäisen turvallisuuden ohjelman<br />
tavoitteiden saavuttamiseksi turvallisuussuunnittelua kehitetään edelleen vahvistettujen<br />
linjausten mukaisesti ja yhteistyötä yksityisen sektorin kanssa toteutetaan yritysturvallisuusstrategian<br />
mukaisesti. <strong>Poliisi</strong>toimen on varauduttava kansainvälisen tilanteen vaatimusten<br />
mukaisesti torjumaan terrorismia kotimaassa erityisesti Suomen puheenjohtajuuskaudella<br />
järjestettävien suurten kansainvälisten tapahtumien yhteydessä sekä osallistumaan<br />
terrorismin vastaiseen kansainväliseen yhteistyöhön.<br />
Sisäasiainministeriö on edellyttänyt myös, että paikallispoliisin kenttätehtävissä toimivien<br />
poliisimiesten määrä ei vähene v.2002 tasosta (pl. hätäkeskukseen siirtyvät), liikkuva poliisi<br />
ja paikallispoliisi toteuttavat liikennevalvonnassaan poliisin liikenneturvallisuusstrategiaa,<br />
poliisin yksiköiden välistä yhteistoimintaa lisätään ja alkoholin käytöstä johtuvia<br />
haittoja torjutaan laajalla viranomaisyhteistyöllä. <strong>Poliisi</strong>toimen tulossuunnitelma perustuu<br />
seuraavaan kehitysarvioon:<br />
2004 2005 <strong>2006</strong><br />
Perustietoja poliisista toteutuma arvio tavoite<br />
Rikosten määrä/kaikki rikokset, kpl, enintään 787 837 762 000 755 000<br />
Rikosten määrä/rikoslaki rikokset, kpl, enintään 540 793 525 000 515 000<br />
Henkeen ja terveyteen kohdistuneiden rikosten<br />
määrä, kpl, enintään 32 646 30 000 29 000<br />
Omaisuusrikosten määrä, kpl, enintään 273 895 287 000 272 000<br />
<strong>Poliisi</strong>n tietoon tulleiden huumausainerikosten<br />
määrä, kpl, enintään 14 496 14 500 13 700<br />
<strong>Poliisi</strong>en määrä (ei sisällä opiskelijoita), hlöä 7 722 7 671 7 576<br />
Opiskelijoiden määrä, hlöä 523 642 676<br />
Muun henkilöstön määrä, hlöä 2 760 2 754 2 705<br />
<strong>Poliisi</strong>n henkilöstö yhteensä, hlöä 11 005 11 067 10 909<br />
1
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
2004 2005 <strong>2006</strong><br />
Asukkaiden lukumäärä/poliisi (ei sisällä opiskelijoita),<br />
hlöä 675 674 675<br />
<strong>Poliisi</strong>en vuotuinen poistuma, hlöä 407 359 368<br />
<strong>Poliisi</strong>koulutuksesta valmistuvien määrä, hlöä 359 360 397<br />
<strong>Poliisi</strong>en määrän nettomuutos, hlöä -1 -51 -95<br />
<strong>Poliisi</strong>toimen kokonaiskustannukset/asukas, euroa,<br />
enintään 123 123 123<br />
<strong>Poliisi</strong>koulun koulutuspäivän hinta, euroa, enintään<br />
112 112 113<br />
<strong>Poliisi</strong>n ammattikorkeakoulun koulutuspäivän<br />
hinta, euroa, enintään 96 96 96<br />
<strong>Poliisi</strong>n henkilöstön sairaspoistuma kiinteästä<br />
työajasta, prosenttia, enintään 4,15 4,15 4,15<br />
2
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
2. Käytettävissä olevat resurssit<br />
2.1. Nettomäärärahanjako yksiköittäin<br />
(Sisäasiainministeriön kirje 17.1.<strong>2006</strong> SM <strong>2006</strong>-00131/Va-422)<br />
Nettomäärärahakehysten määrittelyssä on käytetty vuoden 2005 esitystä poliisin valtakunnallisista<br />
rahanjakoperusteista. <strong>Poliisi</strong>n lääninjohtojen rahoitus on laskettu ministeri<br />
Rajamäen 16.11.2004 vahvistaman paikallispoliisin määrärahanjakomallin mukaisesti.<br />
Nettomäärärahanjako ja tuottotavoite v. <strong>2006</strong><br />
RAHANJAKO <strong>2006</strong><br />
TUOTOT:<br />
Maksullisen toiminnan tulot ja muut tuotot YHTEENSÄ<br />
YKSIKKÖ (1000€) MR-jako Yhteensä<br />
Maks.<br />
toim. tulot<br />
Liiketal.<br />
suoritt. Lupapalv.<br />
Muut<br />
julk.oik. Muut yht.<br />
Etelä-Suomen lääni 97 199 11 635 11 410 100 11 120 190 225 108 834<br />
Länsi-Suomen lääni 115 721 11 827 11 645 140 11 295 210 182 127 548<br />
Itä-Suomen lääni 39 117 3 453 3 384 5 3 325 54 69 42 570<br />
Oulun lääni 28 473 2 940 2 905 40 2 815 50 35 31 413<br />
Lapin lääni 16 354 1 131 1 114 3 1 065 46 17 17 485<br />
Helsingin poliisilaitos 83 506 4 921 4 678 70 4 478 130 243 88 427<br />
Ahvenanmaan lh 0 0 0 0 0 0 0 0<br />
Yhteensä 380 370 35 907 35 136 358 34 098 680 771 416 277<br />
Keskusrikospoliisi 40 759 272 12 2 0 10 260 41 031<br />
PTHK 15 294 347 0 0 0 0 347 15 641<br />
Suojelupoliisi 12 780 234 230 0 0 230 4 13 014<br />
Liikkuva poliisi 35 177 307 220 220 0 0 87 35 484<br />
<strong>Poliisi</strong>koulu 15 177 510 250 140 0 110 260 15 687<br />
PAKK 4 513 250 77 77 0 0 173 4 763<br />
PTK 0 0 0 0 0 0 0 0<br />
<strong>Poliisi</strong>n ylijohto 11 336 693 0 0 0 0 693 12 029<br />
Arpajais- ja asehallintoyks. 769 1 464 1 460 400 90 970 4 2 233<br />
Turvallisuusalanvalv.yks. 394 15 15 3 12 0 0 409<br />
HANKERAHOITUS 31 500 0 0 0 0 0 0 31 500<br />
Työ- ja kenttäharjoittelu (PK:lla) 16 500 0 0 0 0 0 0 16 500<br />
JAKAMATTA /PUSKURI 3 000 0 0 0 0 0 0 3 000<br />
YHTEENSÄ 567 567 40 000 37 400 1 200 34 200 2 000 2 600 607 567<br />
3
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Vuodelle <strong>2006</strong> on lisäksi kohdistettu uudelleen siirtyvää määrärahaa kertaluonteisena tukirahoituksena<br />
seuraavasti:<br />
YKSIKKÖ<br />
(1000€)<br />
Tukirahoitus <strong>2006</strong><br />
(v.2005 siirtyvästä erästä)<br />
Etelä-Suomen lääni 1 500<br />
Länsi-Suomen lääni 1 500<br />
Itä-Suomen lääni 1 000<br />
Oulun lääni 500<br />
Helsingin poliisilaitos 2 000<br />
Liikkuva poliisi 2 000<br />
YHTEENSÄ 8 500<br />
2.2. <strong>Poliisi</strong>n toimintamenomomentin henkilöstösuunnitelma<br />
Sisäasiainministeriö asettaa vuodelle <strong>2006</strong> poliisimiesten lukumäärätavoitteeksi vuoden<br />
2002 tason, 7 750. Vähennyksinä hyväksytään vain hätäkeskuslaitokseen siirtyvät poliisimiehet.<br />
Siirtoja hätäkeskuksiin on tapahtunut ja arvioidaan tapahtuvan seuraavasti:<br />
30 poliisia vuonna 2003, 36 poliisia vuonna 2004, 39 poliisia vuonna 2005 ja 69 poliisia<br />
vuonna <strong>2006</strong>. Yhteensä siirtoja arvioidaan olevan 174.<br />
Ohjeellinen henkilökuntajakauma v. <strong>2006</strong> yksiköittäin on seuraava:<br />
<strong>Poliisi</strong>t Opisk. Muut Yhteensä<br />
Etelä-Suomi 1677 177 552 2406<br />
Länsi-Suomi 2013 160 613 2786<br />
Itä-Suomi 645 65 214 924<br />
Oulu 495 45 137 677<br />
Lappi 276 29 61 366<br />
Helsinki 1316 128 366 1810<br />
Paikallispoliisi 6422 604 1943 8969<br />
KRP 392 8 302 702<br />
LP 616 31 50 697<br />
Supo 115 0 83 198<br />
PTHK 2 0 150 152<br />
PAKK 8 0 52 60<br />
PK 86 0 79 165<br />
PTK 0 0 59 59<br />
Vk yksiköt 1219 39 775 2033<br />
Yhteensä 7641 643 2718 11002<br />
4
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Luvuista puuttuu tuottavuushankkeiden mukaiset vähennykset, jotka määritellään myöhemmin.<br />
<strong>Poliisi</strong>en määrästä vuoden 2005 tasosta on vähennetty häkepoistumat (41 kpl) ja puolet upj omavastuusta<br />
Muusta henkilökunnasta on vähennetty vuoden 2005 tasosta Palke vähennykset.<br />
Toiminnallisina lisäyksinä poliisien määrään on lisätty talousrikostorjunta ja LP v.2002 taso.<br />
PAKK/PTK siirtojen vaikutus määritellään myöhemmin.<br />
2.2.1 Työpanoksen käyttö<br />
<strong>Poliisi</strong>n työaikajärjestelmän kautta raportoitu yhteisiin tai substanssitehtäviin käytetty työpanos<br />
on kehittynyt taulukon mukaisesti. Työpanoksessa on mukana koko poliisitoimen<br />
työpanos poisluettuna poliisin tekniikkakeskus ja poliisin ylijohto.<br />
POLIISITOIMEN KOKONAISTYÖPANOS 2001-2005<br />
Tehtävä 2001 2002 2003 2004 2005 arvio<br />
1000 1000 1000 1000 1000<br />
A. Yhteiset tehtävät<br />
tuntia % tuntia % tuntia % tuntia % tuntia %<br />
Johto ja kehittäminen 999 6,4 1023 6,4 1078 6,8 1159 7,1 1 169 7,2<br />
Koulutus 1 351 8,6 1425 8,8 1325 8,4 1310 8,0 1 275 7,9<br />
Tukitoiminnot 1 299 8,3 1325 8,2 1307 8,2 1359 8,3 1 269 7,8<br />
Yhteensä 3 649 23,3 3 773 23,4 3 710 23,4 3 828 23,3 3 713 22,9<br />
B. Substanssitehtävät<br />
Työpanos yhteensä 11 997 76,7 12 330 76,6 12 141 76,6 12 584 76,7 12 508 77,1<br />
' tutkinta 4 701 30,0 4766 29,6 4826 30,4 5051 30,8 5 015 30,9<br />
' hälytystoiminta 1 390 8,9 1379 8,6 1280 8,1 1344 8,2 1 196 7,4<br />
' liikennevalvonta 981 6,3 933 5,8 962 6,1 1060 6,5 1 103 6,8<br />
' muu valvonta 2 542 16,2 2592 16,1 2447 15,4 2439 14,9 2 535 15,6<br />
' muut poliisitehtävät 1 377 8,8 1 407 8,7 1 399 8,8 1 438 8,8 1 453 9,0<br />
' lupapalvelut 966 6,2 1091 6,8 1075 6,8 1084 6,6 1 048 6,5<br />
' muut tehtävät 40 0,3 162 1,0 152 1,0 168 1,0 159 1,0<br />
C. Raportoitu yhteensä 15 646 100 16 103 100 15 851 100 16 412 100 16 221 100<br />
D. Henkilöstömäärä<br />
(Kaikki momentit) 10 888 11 049 11 060 11 111 11 091<br />
E. Ilmoitetut tunnit/henkilö 1 437 1 457 1 433 1 477 1 463<br />
Työpanokseen sisältyvät yli- ja<br />
lisätyöt 453 475 404 415 390<br />
Johto ja kehittäminen: Johto- ja esimiestehtävät, viestintä, kehittämis-/suunnittelutehtävät, tutkimus-/analyysitoiminta<br />
Koulutus: annettu ja saatu koulutus, työkunnon ylläpito<br />
Tukitoiminnot: henkilöstöhallinto, taloushallinto, ICT-palvelut, materiaalihallinto, muut tukitoiminnot, myös valtakunnalliset<br />
palvelut<br />
Tutkinta: rikostutkinta, muu tutkinta, tutkinnan asintuntijapalvelut<br />
Muu valvonta: yleisvalvonta, erityisvalvonta<br />
Muut poliisitehtävät: palvelupäivystys, ennalta estävä toiminta, vartiointi, kuljetukset, virka-apu<br />
Muut tehtävät: mm. löytötavaratoiminta<br />
5
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
POLIISIN TYÖPANOKSEN KÄYTTÖ 2001-2004<br />
(1000 tuntia)<br />
4 900<br />
4 400<br />
3 900<br />
3 400<br />
2 900<br />
2 400<br />
1 900<br />
1 400<br />
900<br />
2001 2002 2003 2004<br />
Partiointi-yleisvalvonta 2 542 2592 2447 2439<br />
Liikennevalvonta 981 933 962 1060<br />
Hälytystoiminta 1 390 1379 1280 1344<br />
Tutkinta 4 701 4766 4826 5051<br />
Muut poliisitehtävät 1 377 1 407 1 399 1 438<br />
6
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
POLIISIN TYÖPANOKSEN KÄYTTÖ 2001-2004<br />
(1000 tuntia)<br />
1 500<br />
1 400<br />
1 300<br />
1 200<br />
1 100<br />
1 000<br />
900<br />
800<br />
700<br />
600<br />
500<br />
2001 2002 2003 2004<br />
Johto-kehittäminen-suunnittelu 999 1023 1078 1159<br />
Koulutus 1 351 1425 1325 1310<br />
Lupapalvelut 966 1091 1075 1084<br />
Tukitoiminnot 1 299 1325 1307 1359<br />
Vuoden <strong>2006</strong> osalta on arvioitu, että poliisin käytettävissä oleva kokonaistyöpanos pienenee<br />
henkilöstömäärän pienentyessä. Työpanosta saadaan lisää, jos poissaolojen osuus<br />
pienenee nykyisestä.<br />
Hälytystehtäviin käytetty työpanos pienenee hälytyskeskusuudistuksen johdosta edellyttäen<br />
että hälytystehtävien määrä pysyy vuoden 2005 tasolla. Tukitoimintoihin käytetty<br />
työpanos on jonkin verran nykyistä pienempi sisäasiainhallinnon henkilöstö- ja taloushallinnon<br />
palvelukeskuksen toiminnan käynnistyttyä.<br />
7
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
3. Avainprosessien tulostavoitteet<br />
3.1. Valvonta<br />
TAVOITELTU TULOS<br />
Väkivaltarikollisuuden kasvu pysähtyy. Rattijuoppojen määrä liikennevirrassa vähenee.<br />
Liikenteen riskikäyttäytyminen vähenee. Yleisten paikkojen järjestyshäiriöt eivät lisäänny.<br />
RESURSSIT<br />
2004 2005 <strong>2006</strong><br />
Valvonta toteutuma arvio tavoite<br />
Toimintameno/määräraha, 1 000 euroa, enintään 185 373 175 778 178 135<br />
Henkilöstö<br />
Henkilömäärä, hlöä 3 458 3 203 3 157<br />
Osuus käytetystä työajasta, prosenttia 31,4 28,9 28,9<br />
KESKEISET TOIMENPITEET JA HANKKEET VUONNA <strong>2006</strong><br />
<strong>Poliisi</strong> osallistuu seudullisen ja paikallisen turvallisuussuunnittelun edelleen kehittämiseen<br />
sisäisen turvallisuuden ohjelman linjausten mukaisesti. Ennalta estetään perhe- ja läheisväkivaltaa<br />
yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa. Lisätään automaattista liikennevalvontaa<br />
yhdessä tiehallinnon kanssa ja otetaan käyttöön uutta liikennevalvontatekniikkaa.<br />
Turvataan Suomen Euroopan unionin puheenjohtajuuskauteen liittyvien tilaisuuksien<br />
häiriötön läpivienti. Erityisesti Aasian maiden ja Euroopan unionin päämiesten<br />
Helsingissä järjestettävä huippukokous edellyttää huomattavia turvajärjestelyjä.<br />
<br />
<br />
<br />
Väkivaltarikollisuuden vähentämiseksi lisätään yhteistyötä sosiaaliviranomaisten<br />
kanssa paikallisten ja alueellisten turvallisuussuunnitelmien linjausten mukaisesti. Sosiaali-<br />
ja terveydenhuollon henkilöstön ilmoitusaktiivisuus lisääntyy kohdattaessa<br />
työssään väkivallan uhreja.<br />
Väkivallan ennalta ehkäiseminen ja torjunta on suunnitelmallista ja analysoituun tietoon<br />
perustuvaa. Väkivaltarikollisuutta ennalta ehkäisevät tarvittavat toimet ja linjaukset<br />
otetaan huomioon erityisesti poliisin kenttätyön ja valvonnan kohdentamisessa.<br />
Automaattisen liikenteenvalvonnan prosesseja tehostetaan tehtäviä alueellisesti kokoamalla<br />
ja tiedonsiirtoa kehittämällä.<br />
KESKEISET HANKKEET<br />
Automaattisen liikenteenvalvonnan lisääminen<br />
8
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
VALTAKUNNALLISET TUNNUSLUVUT JA MITTARIT<br />
2004 2005 <strong>2006</strong><br />
Valvonta toteutuma arvio tavoite<br />
Katuturvallisuusindeksin arvo, vähintään 90,7 96 96<br />
Liikenneturvallisuusindeksin arvo, vähintään 136 128 132<br />
Liikenteessä kuolleiden määrä, hlöä, enintään 370 390 350<br />
Liikennevalvontasuoritteen kustannus, euroa, enintään 16,89 15 15<br />
3.2. Hälytyspalvelut<br />
TAVOITELTU TULOS<br />
<strong>Poliisi</strong>n toimintavalmius A- ja B- luokan hälytystehtävien hoitamisessa säilyy vähintään<br />
vuoden 2003 tasolla. Väestön tyytyväisyys poliisin antamiin hälytyspalveluihin säilyy vähintään<br />
vuoden 2003 tasolla. Kihlakuntien poliisilaitoksille asetetut palvelutavoitteet saavutetaan<br />
koko maassa.<br />
RESURSSIT<br />
2004 2005 <strong>2006</strong><br />
Hälytystoiminta toteutuma arvio tavoite<br />
Toimintameno/määräraha, 1 000 euroa, enintään 49 310 42 153 42 718<br />
Henkilöstö<br />
Henkilömäärä, hlöä 920 768 757<br />
Osuus käytetystä työajasta, prosenttia 8,4 6,9 6,9<br />
KESKEISET TOIMENPITEET JA HANKKEET VUONNA <strong>2006</strong><br />
Turvataan poliisin hälytyspalvelujen saatavuus ja poliisin toimintaedellytykset hätäkeskusalueilla.<br />
Kenttäjohtojärjestelmä toimii yhdenmukaisesti koko maassa.<br />
<br />
<br />
Tarvittavat palvelupäivystykset ja tukipäivystykset perustetaan.<br />
Kenttäjohtojärjestelmä tarkistetaan ja ohjeistusta tarkennetaan.<br />
KESKEISET HANKKEET<br />
<strong>Poliisi</strong>n kenttäjärjestelmän (POKE) kehittäminen ja asteittainen käyttöönotto.<br />
9
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
VALTAKUNNALLISET TUNNUSLUVUT JA MITTARIT<br />
2004 2005 <strong>2006</strong><br />
Hälytystoiminta toteutuma arvio tavoite<br />
Toimintavalmiusaika A-luokan tehtävissä, min 11,3 12 12<br />
Toimintavalmiusaika A ja B -luokan tehtävissä, min 21,5 21 21<br />
A ja B hälytystehtävien määrä, kpl, enintään 740 686 733 279 732 875<br />
Kustannukset/hälytystehtävä, euroa, enintään 65,8 57,5 58,3<br />
3.3. Rikostorjunta<br />
TAVOITELTU TULOS<br />
Suomi on rikoksen uhriksi joutumisen riskin kannalta Euroopan turvallisin maa. Kansalaiset<br />
luottavat poliisiin ja sen kykyyn ennalta estää ja selvittää rikoksia. Kihlakuntien poliisilaitoksille<br />
asetetut palvelutavoitteet saavutetaan koko maassa.<br />
RESURSSIT<br />
2004 2005 <strong>2006</strong><br />
Rikostorjunta toteutuma arvio tavoite<br />
Toimintameno/määräraha, 1 000 euroa, enintään 207 407 236 975 240 153<br />
Henkilöstö<br />
Henkilömäärä, hlöä 3 869 4 318 4 256<br />
Osuus käytetystä työajasta, prosenttia 35,2 39,0 39,0<br />
KESKEISET TOIMENPITEET JA HANKKEET VUONNA <strong>2006</strong><br />
Jatketaan talousrikostorjunnan ja harmaan talouden torjunnan tehostamistoimia. Massarikosten<br />
selvitystasoa nostetaan edelleen. Järjestäytyneen rikollisuuden toimintaedellytyksiä<br />
heikennetään yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa kansainvälistä yhteistyötä<br />
hyödyntäen. Toimeenpannaan väkivaltarikollisuuden vähentämiseen tähtäävä rikoksentorjuntaohjelma<br />
poliisia koskevien toimenpiteiden osalta. Laillisuusvalvonta on keskeinen<br />
osa poliisin laatutyötä.<br />
Kutakin poliisin tulosyksikköä koskevat yksityiskohtaiset toimenpidekirjaukset, joissa on<br />
huomioitu myös poliisin toiminta- ja taloussuunnitelman 2007-2010 rikostorjuntaa koskevat<br />
kirjaukset, toimitetaan tulosyksiköille erikseen.<br />
<br />
<br />
<strong>Poliisi</strong>toiminnassa panostetaan rikosilmoitusten huolelliseen kirjaamiseen tehokkaan<br />
analyysitoiminnan mahdollistamiseksi.<br />
Rikostorjunta perustuu poliisin sisäiseen reaaliaikaiseen tiedonvälitykseen sekä kansainvälisen<br />
ja kansallisen viranomaisyhteistyön kautta saadun analysoidun tiedustelutiedon<br />
hyödyntämiseen. Analyysitoimintaa sekä sitä tukeva tiedustelu- ja tarkkailu-<br />
10
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
toimintaa kehitetään edelleen eri yksiköiden ja ryhmien toiminnan yhteensovittamiseksi<br />
ja tarvittaessa yhdistämiseksi.<br />
Väkivaltarikollisuuden vähentämiseksi lisätään yhteistyötä sosiaaliviranomaisten<br />
kanssa yhteismitallisesti laadittujen paikallisten ja alueellisten turvallisuussuunnitelmien<br />
linjausten mukaisesti. Sosiaaliviranomaisten kanssa tehtävässä yhteistyössä tulee<br />
pyrkiä myös siihen, että sosiaali- ja terveydenhuollon hallinnonalojen henkilöstön ilmoitusaktiivisuus<br />
lisääntyy kun he työssään kohtaavat väkivallan uhreja.<br />
Väkivallan ennalta ehkäiseminen ja torjunta tulee olla suunnitelmallista ja analysoituun<br />
tietoon perustuvaa. Rikostorjunnassa tulee huomioida riittävän laaja tietojen analysointi<br />
(mm. PÄIKE-rekisteri), jotta väkivaltarikollisuutta ennalta ehkäisevät tarvittavat<br />
toimet ja linjaukset huomioitaisiin myös muilla poliisitoimen aloilla. Erityisen<br />
tärkeää tämä on poliisin kenttätyön ja valvonnan kohdentamisessa sekä lupahallinnossa.<br />
Väkivaltarikosten tutkinta hoidetaan laadukkaasti ja nopeasti. Tavanomaisten toimenpiteiden<br />
lisäksi esitutkinnassa hyödynnetään laajasti myös muita vaikuttavaa esitutkintaa<br />
tukevia toimia, kuten rikosten sarjoittamista, tarkoituksenmukaista sovittelua,<br />
väliaikaista lähestymiskieltoa ja matkustuskieltoa sekä mahdollisten rikosvahinkojen<br />
suorittamisen turvaamiseksi rikoshyödyn jäljittämistä.<br />
Edistetään pääkaupunkiseudulle perustetun talousrikosten esikäsittely-yksikön toimintaa<br />
ja arvioidaan toiminnan vaikutukset talousrikosten läpivirtauksen tehostamiseksi.<br />
Myös muualla maassa huolehditaan talousrikosilmoitusten sisääntulovaiheessa yhdenmukaisesti<br />
tapahtuvasta luokittelusta, tutkinnan kohdentamisesta ja muista yksittäisten<br />
talousrikosten tutkintaa nopeuttavista toimista. Talousrikostutkinta on mahdollisimman<br />
yhdenmukaista koko valtakunnassa. Talousrikostorjunnassa hyödynnetään<br />
Viranomaisyhteistyön kehittämisprojektin toimintaa sekä järjestäytyneen ja muun vakavan<br />
rikollisuuden torjunnan paljastamiskeinoja.<br />
Nuorten rikoksentekijöiden esitutkinta suoritetaan viipymättä ja tukitoimenpiteet<br />
käynnistetään välittömästi. Muutoinkin poliisi tukee ja edistää toimenpiteitä, joilla estetään<br />
syrjäytymistä.<br />
Erityisesti omaisuusrikosten tutkinnassa panostetaan huolelliseen rikoksesta epäiltyjen<br />
rekisteröintiin, kattavaan tekniseen rikospaikkatutkintaan, rikosten sarjoittamiseen ja<br />
kätkentärikollisuuden paljastamiseen.<br />
Järjestäytyneen ja muun vakavan rikollisuuden torjunta perustuu suunnitelmalliseen<br />
paljastustoimintaan ja kohdevalintaan. Tutkinta suoritetaan tehokkaasti yhteistyössä<br />
muiden lainvalvontaviranomaisien kanssa mm. hyödyntäen kansainvälisiä yhteisiä<br />
tutkintaryhmiä. Huumerikostutkinnassa painotetaan törkeiden huumausainerikosten<br />
tutkintaa, huumeiden käytön katuvalvontaa sekä tuetaan huumeriippuvaisten hoitoonohjausta.<br />
Kansainvälinen yhteistyö tähtää huumausaineiden pysäyttämiseen viimeistään<br />
Suomen rajoilla sekä rikosvastuun toteuttamiseen rikoksesta epäiltyjen kotimaissa.<br />
Pakkokeinoja käytetään alueesta riippumatta yhden- ja tarkoituksenmukaisesti.<br />
11
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
<br />
Rikoshyödyn jäljittämisen ja takaisin saannin hyviä käytäntöjä ja turvaamistoimia erityisesti<br />
talousrikostorjunnan alalta hyödynnetään kaikessa rikostorjunnassa.<br />
KESKEISET HANKKEET<br />
Väkivaltarikostorjunnan tehostaminen<br />
Liiketoimintakiellon valvonnan tehostaminen<br />
VALTAKUNNALLISET TUNNUSLUVUT JA MITTARIT<br />
2004 2005 <strong>2006</strong><br />
Rikostorjunta toteutuma arvio tavoite<br />
<strong>Poliisi</strong>n tietoon tulleiden törkeiden huumausainerikosten<br />
määrä, kpl, enintään 579 860 770<br />
Rikoslakirikosten selvitystaso, prosenttia (pl. liikennerikokset),<br />
vähintään 47,7 48,7 49,7<br />
Omaisuusrikosten selvitystaso, prosenttia, vähintään 37,3 38 39,2<br />
Henkeen ja terveyteen kohdistuneiden rikosten selvitystaso,<br />
prosenttia, vähintään 82,1 80 83<br />
Päätettyjen talousrikosten tutkinta-aika, ka./vrk, enintään<br />
422 320<br />
*)<br />
225<br />
Takaisin saatu rikoshyöty talousrikoksissa (netto),<br />
milj.euroa, vähintään 34,88 35<br />
*)<br />
43<br />
Kustannukset/poliisin tietoon tullut rikos, euroa 328 335 332<br />
Kustannukset/selvitetty rikoslakirikos, euroa, enintään 457 450 450<br />
*) Budjettiriihessä sovitun talousrikostutkinnan määrärahalisäyksen johdosta tavoiteluvut poikkeavat talousarviossa esitetyistä<br />
luvuista.<br />
3.4. Lupapalvelut<br />
TAVOITELTU TULOS<br />
Korkean turvatason omaavat passit, joissa on kasvokuva biometrisenä tunnisteena, on<br />
otettu käyttöön.<br />
Lupapalveluille asetettu vuotuinen tuottotavoite saavutetaan.<br />
Päihderiippuvuusselvityksiä on määrätty tehtäväksi enemmän kuin vuonna 2003.<br />
Ampuma-aseturvallisuus on parantunut vuoden 2003 tasosta.<br />
12
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
RESURSSIT<br />
2004 2005 <strong>2006</strong><br />
Lupapalvelut toteutuma arvio arvio<br />
Henkilömäärä, hlöä 801 834 822<br />
Osuus käytetystä työajasta, prosenttia 7,3 7,5 7,5<br />
KESKEISET TOIMENPITEET JA HANKKEET VUONNA <strong>2006</strong><br />
Lupapalvelut tuotetaan joustavasti ja kustannustehokkaasti sähköistä asiointia hyödyntäen.<br />
Lupapalvelujen tukevat yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämistä sekä liikenneturvallisuutta,<br />
erityisesti luotettavien matkustusasiakirjojen sekä ajoneuvon kuljettajien<br />
ajokyvyn ja ampuma-aselupien valvonnan avulla. <strong>Poliisi</strong> myöntää passeja, joissa on<br />
biometriset tunnisteet.<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<strong>Poliisi</strong>n myöntämiin passeihin liitetään kasvokuva biometrisenä tunnisteena. Henkilön<br />
tunnistaminen tapahtuu luotettavasti.<br />
<strong>Poliisi</strong>n lupapalveluiden kehittämissuunnitelma laaditaan. Lupapalveluiden saatavuus<br />
turvataan lisäämällä sähköisiä palveluita sekä muita vaihtoehtoisia palvelumuotoja.<br />
Kuljettajien ajokykyä koskeviin terveystietojen muutoksiin reagoidaan aktiivisesti.<br />
Päihderiippuvuus selvitetään aina kun siihen on olemassa edellytykset.<br />
Ampuma-aseiden hallussapitolupien myöntämismenettelyjä yhtenäistetään. Käytäntöjen<br />
yhtenäistäminen tehdään SM:n ja poliisin lääninjohtojen yhteistyönä sekä lisätään<br />
annettavaa koulutusta.<br />
Ampuma-aseiden haltijoita, vartijoita sekä järjestyksen valvojia koskevien lupaehtojen<br />
noudattamista valvotaan aktiivisesti ja lupien peruuttamismenettely käynnistetään aina<br />
kun lainmukainen syy siihen ilmenee.<br />
KESKEISET HANKKEET<br />
Biometriahanke<br />
Sähköisen asioinnin (Verkkopalveluiden) kehittäminen<br />
VALTAKUNNALLISET TUNNUSLUVUT JA MITTARIT<br />
2004 2005 <strong>2006</strong><br />
Lupapalvelut toteutuma arvio arvio<br />
<strong>Poliisi</strong>n myöntämät keskeiset luvat (ajoluvat, ampumaaseluvat,<br />
passit, henkilökortit), kpl 839 667 660 000 700 000<br />
<strong>Poliisi</strong>n myöntämien ulkomaalaislupien määrä, kpl 45 552 50 000 50 000<br />
Kustannukset / poliisin myöntämät keskeiset luvat,<br />
euroa/kpl 38,2 40,7 45,6<br />
Lupapalvelujen kustannusvastaavuus, prosenttia 99 100 100<br />
13
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
<strong>2006</strong><br />
Myönnetyt aseluvat / (varoitukset + peruutukset)*100 = toimenpide% Vähintään 2%<br />
Määrätyt päihderiippuvuusselvitykset / 1000 asukasta<br />
Vähintään 1/1000 as<br />
3.5 Kansainvälinen toiminta<br />
TAVOITELTU TULOS<br />
<strong>Poliisi</strong>n kansainvälisellä toiminnalla varmistetaan operatiivisen tiedon sujuva oikeaaikainen<br />
vaihto Suomeen ja Suomesta suuntautuvan rikollisuuden ehkäisemiseksi ennalta.<br />
Euroopan unionin strategiat, toimintaohjelmat ja päätökset sisältävät Suomen poliisin<br />
toiminnan kannalta merkittäviä tavoitteita ja toimenpiteitä.<br />
Suomen EU-puheenjohtajakauden turvajärjestelyihin on riittävä rahoitus ja kattava toimeenpanosuunnitelma.<br />
KESKEISET TOIMENPITEET JA HANKKEET VUONNA <strong>2006</strong><br />
<br />
<br />
<br />
<br />
EU:n puheenjohtajuuskaudella poliisin ylijohto vastaa poliisiyhteistyön painopisteiden<br />
asettelusta ja toteutuksesta, joita ovat muun ohessa operatiivisen yhteistyön tehostaminen<br />
erityisesti Europolin ja poliisipäälliköiden operatiivisen toimintaryhmän puitteissa.<br />
Tietojärjestelmien kehittäminen on myös merkittävässä asemassa. Meneillään<br />
olevien poliisiyhteistyöhön liittyvien hankkeiden loppuunsaattaminen on myös keskeinen<br />
kysymys Suomen puheenjohtajakaudella.<br />
Suomessa ASEM-maiden turvallisuusviranomaisten välisen kokouksen järjestäminen<br />
vuoden <strong>2006</strong> alkupuolella ja syyskuussa <strong>2006</strong> pidettävä ASEM-huippukokous edellyttää<br />
aktiivista kokousvalmistelua. Näiden lisäksi poliisin ylijohto vastaa edelleen Itämeren<br />
alueen poliisin toimintaryhmän operatiivisen alaryhmän puheenjohtajuudesta<br />
(BSTF)<br />
Europolin toimintaa kehitetään edelleen operatiivisempaan suuntaan ja Europolin kehittämistä<br />
terrorismin torjunnan keskeisenä organisaationa EU:ssa edistetään. Europol-yleissopimuksen<br />
integroiminen EU:n lainsäädännön alaan aloitetaan välittömästi<br />
kun saadaan tietoa EU:n ”perustuslakisopimuksen” voimaan astumisesta.<br />
Korruption torjuntaan vaikutetaan osallistumalla aktiivisesti Euroopan Neuvoston<br />
Greco-komitean toimintaan, OECD:n lahjonnan vastaisen työryhmän työhön ja YK:n<br />
korruptiosopimuksen monitoroinnista kansainvälisesti tehtävän päätöksen valmisteluun<br />
ja sen toimeenpanoon.<br />
14
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
<br />
<br />
<strong>Poliisi</strong>yhteistyö Venäjän kanssa on erityisen tärkeä niin Suomelle kuin EU:llekin Venäjältä<br />
Suomeen ja EU:n alueelle suuntautuvan rikollisuuden vaikuttavuuden johdosta.<br />
Käytännön yhteistyötä edistetään lähtökohtaisesti Suomen ja Venäjän välisen rikostorjuntasopimuksen<br />
perusteella mutta myös osallistumalla kaikkiin EU:n Venäjäohjelmiin<br />
poliisiyhteistyön alalla.<br />
Lisäksi eri toimenpitein osallistutaan YK:n toimintaan, EU:n laajentumisprosessin<br />
valmisteluun oikeus- ja sisäasioiden alueella, pohjoismaiseen yhteistyöhön, yhdysmiestoimintaan,<br />
FATF:n maatarkastusten suunnitteluun ja toteutukseen sekä kv. siviilikriisinhallinnan<br />
poliisitoimintaan.<br />
3.6. Henkilöstö<br />
3.6.1. Henkilöstön rekrytointi, työn sisältö ja palvelussuhteen ehdot<br />
TAVOITELTU TULOS<br />
Henkilöstön työ on haastavaa ja monipuolista ja hyödyntää tasapainoisesti henkilöstön<br />
osaamista. <strong>Poliisi</strong>ssa työskentelee monipuolisesti osaava henkilöstö, jonka osaamista arvioidaan<br />
säännöllisesti.<br />
<strong>Poliisi</strong>henkilöstön määrä (pl opiskelijat) on vuoden 2002 tasolla pois lukien hätäkeskuspoistumat.<br />
Palvelussuhteen ehtoja joustavasti soveltaen edistetään mm. naisten uralla etenemistä.<br />
KESKEISET TOIMENPITEET JA HANKKEET VUONNA <strong>2006</strong><br />
Henkilöstön osalta suunnitteluvuonna <strong>2006</strong> toteutetaan 16.9.2005 vahvistetun poliisin<br />
henkilöstöstrategian mukaisia toimenpiteitä. Erityisesti painotetaan johtamiseen (ks. 3.7.)<br />
ja koulutuksen ja osaamisen kehittämiseen liittyviä sekä ammattitaidon ja työkyvyn ylläpitoon<br />
liittyviä toimenpiteitä. Strategiaan kirjatuista kriittisistä menestystekijöistä korostuvat<br />
poliisihallinnon kilpailukyvyn säilyttäminen työmarkkinoilla sekä riittävän, osaavan<br />
ja työkykyisen henkilöstön turvaaminen.<br />
<br />
<br />
<br />
Laaditaan jokaiselle tulos- ja kehityskeskusteluissa yksilökohtaiset vuosittaiset kehittämissuunnitelmat.<br />
Kehityskeskusteluissa sovitaan ammattitaidon laajentamisesta ja<br />
työssä oppimisesta monipuolistamalla ja kierrättämällä työtehtäviä.<br />
Kehityskeskusteluissa huomioidaan molempien sukupuolten pääsy alipäällystö- ja<br />
päällystökoulutukseen ja palvelussuhteen ehtoja joustavasti soveltaen edistetään naisten<br />
uralla etenemistä.<br />
Huolehditaan henkilöstösuunnitelmissa poliisihenkilöstön riittävä määrä (v. 2002 taso<br />
pl häkepoistumat).<br />
15
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Aloitetaan palkkausjärjestelmän seurantatutkimus vuonna <strong>2006</strong>.<br />
Varmistetaan neljännesvuosittain tehtävällä tilastoanalyysilla poliisin palkkausjärjestelmän<br />
kilpailukykyisyys ja yhdenmukainen soveltaminen.<br />
VALTAKUNNALLISET TUNNUSLUVUT JA MITTARIT<br />
Tuloksen arvioinnissa valtakunnallisesti käytetään seuraavia tunnuslukuja ja mittareita:<br />
Tunnusluku tai mittari <strong>2006</strong> tavoite Lähde<br />
Toiminnan vaikuttavuutta<br />
kuvaavat tunnusluvut tai mittarit<br />
Kilpailukykyisyys työmarkkinoilla Vähintään 2003<br />
taso<br />
Valtion palkkaluokitusjärjestelmä<br />
(VPL)<br />
Laatua mittaavat tunnusluvut<br />
tai mittarit<br />
Palkkausjärjestelmän tavoitteiden<br />
toteutuminen<br />
Tavoitteiden toteutuminen<br />
hyvää<br />
tasoa<br />
VM:n tutkimustietokanta<br />
Henkisten voimavarojen hallintaa<br />
ja kehittämistä kuvaavat<br />
tunnusluvut tai mittarit<br />
<strong>Poliisi</strong>henkilöstön lukumäärä,<br />
vähintään<br />
7 545 1 Polstat<br />
3.6.2. Koulutus, tutkimus, osaamisen kehittäminen<br />
TAVOITELTU TULOS<br />
Koulutus on laadukasta ja koulutus tuottaa riittävästi henkilöitä poliisihallinnon tarpeisiin.<br />
Koulutus tuottaa kaikille poliisihallinnon tasoille riittävästi ammattitaitoisia ja eettisesti<br />
korkeatasoisia poliisimiehiä.<br />
<strong>Poliisi</strong>alan tutkimustoiminta tuottaa poliisin operatiivista toimintaa tukevia tutkimuksia.<br />
KESKEISET TOIMENPITEET JA HANKKEET VUONNA <strong>2006</strong><br />
Jatketaan poliisikoulutuksen rakenteen kehittämistä.<br />
Valmistellaan oppilaitosten yhdistymistä 2007-2008.<br />
Kehitetään ja jäntevöitetään virkatutkintokoulutusta sekä lyhennetään tutkintokoulutusta<br />
karsimalla mahdolliset päällekkäisyydet.<br />
Otetaan poliisin tutkimustoiminnan kohteeksi myös terrorismi<br />
Koulutus hyödyntää poliisialan tutkimustoiminnan tuloksia<br />
1<br />
Sisäasiainministeriö asettaa vuodelle <strong>2006</strong> poliisimiesten lukumäärätavoitteeksi vuoden 2002 tason, 7 750. Vähennyksinä hyväksytään vain hätäkeskuslaitokseen siirtyvät<br />
poliisimiehet. Siirtoja hätäkeskuksiin on tapahtunut vuosina 2003-2005 164 henkilöä ja vuonna <strong>2006</strong> arvioidaan tapahtuvaksi 41 siirtoa eli yhteensä 205 häkesiirtoa.<br />
16
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
<br />
Valmistellaan osaamisen arviointijärjestelmän käyttöönotto.<br />
KESKEISET HANKKEET<br />
<strong>Poliisi</strong>ammattikorkeakoulun siirto Tampereelle.<br />
VALTAKUNNALLISET TUNNUSLUVUT JA MITTARIT<br />
Tuloksen arvioinnissa valtakunnallisesti käytetään seuraavia tunnuslukuja ja mittareita:<br />
Tunnusluku tai mittari <strong>2006</strong> tavoite Lähde<br />
Toiminnan vaikuttavuutta kuvaavat<br />
tunnusluvut tai mittarit<br />
Peruskoulutuksen aloittaneiden<br />
määrä<br />
408 <strong>Poliisi</strong>koulun tilastot<br />
Toiminnallista tehokkuutta kuvaavat<br />
tunnusluvut tai mittarit (taloudellisuus,<br />
tuottavuus, kannattavuus)<br />
Peruskoulutuksen hakijamäärät Nousee 2003 tasosta <strong>Poliisi</strong>oppilaitosten<br />
tilastot<br />
Koulutettavapäivän hinta<br />
Enintään 2003 taso<br />
Laatua mittaavat tunnusluvut tai<br />
mittarit<br />
Koulutuksen läpäisyprosentti yli 95 <strong>Poliisi</strong>oppilaitosten<br />
tilastot<br />
Henkisten voimavarojen hallintaa<br />
ja kehittämistä kuvaavat tunnusluvut<br />
tai mittarit<br />
Opetushenkilöstön taso vastaa<br />
kentän tarpeita<br />
Kartoituksen mukaan<br />
vähintään hyvä<br />
Osaamisrekisteri ja<br />
kurssikyselyt<br />
<strong>Poliisi</strong>n tutkimustoiminnan vaikuttavuutta<br />
kuvaavat tunnusluvut tai<br />
mittarit<br />
Julkaisujen määrä (monografiat<br />
sisältäen tutkimusraportit ja<br />
oppikirjat sekä muut julkaisut)<br />
Julkaisujen yhteismäärä<br />
PAKK:n tilastot<br />
<strong>Poliisi</strong>n tutkimustoiminnan toiminnallista<br />
tehokkuutta kuvaavat<br />
tunnusluvut tai mittarit<br />
Julkaisujen määrä suhteessa<br />
tutkimuksen henkilötyövuosiin<br />
Taloudellisuus, tuottavuus<br />
ja kannattavuus<br />
vähintään hyvä<br />
PAKK:n tilastot<br />
Tutkimustoiminnan laatua kuvaavat<br />
tunnusluvut tai mittarit<br />
Ns. referee-julkaisujen osuus<br />
kaikista julkaisuista<br />
Osuus julkaisuista yli<br />
50 %<br />
PAKK:n tilastot<br />
3.6.3. Työsuojelu ja työhyvinvointi<br />
TAVOITELTU TULOS<br />
Työsuojelujärjestelmä on tehty tutuksi kaikilla tasoilla.<br />
Työkyvyn alentuessa tunnistaminen tapahtuu varhain, ja tukitoimenpiteet kohdistetaan<br />
laaja-alaisesti ja oikea-aikaisesti yhteistyössä työterveyshuollon kanssa.<br />
Henkilöstön työhyvinvointi ja työtyytyväisyys on vähintään 2005 tasolla.<br />
17
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
<strong>Poliisi</strong>n henkilöstö on työhönsä motivoitunutta ja työkykyistä.<br />
KESKEISET TOIMENPITEET JA HANKKEET VUONNA <strong>2006</strong><br />
Luodaan kuntoutusjärjestelyjen periaatteet.<br />
Olemassa olevan henkilöstön työkyvyn alentuessa aktiivisin toimin sovitetaan työtehtävät<br />
terveydentilaan ja/tai ikääntymiseen.<br />
Työsuojelukoulutusjärjestelmä tehdään kattavasti tutuksi työsuojeluhenkilöstölle.<br />
Riskien arvioinnin perusteella tehtävät toimenpiteet<br />
Henkilöstöbarometritulosten perusteella käynnistettävät toimenpiteet.<br />
KESKEISET HANKKEET<br />
Päihdeohjelmahanke<br />
VALTAKUNNALLISET TUNNUSLUVUT JA MITTARIT<br />
Tuloksen arvioinnissa valtakunnallisesti käytetään seuraavia tunnuslukuja ja mittareita:<br />
Tunnusluku tai mittari <strong>2006</strong> tavoite Lähde<br />
Toiminnan vaikuttavuutta<br />
kuvaavat tunnusluvut tai mittarit<br />
Työtapaturmien määrä Enintään 2005 tasossa Valtiokonttori<br />
Sairaus- ja tapaturmapoistumien<br />
osuus säännöllisestä vuosityöajasta<br />
Enintään 2005 taso<br />
Polstat<br />
Työkyvyttömyyseläköitymisten<br />
määrä<br />
Enintään 2005 taso<br />
Valtiokonttori<br />
Henkilöstön työtyytyväisyys ja<br />
työhyvinvointi<br />
Työtyytyväisyys ja työhyvinvointi<br />
vähintään<br />
2005 taso<br />
Henkilöstöbarometri<br />
Laatua mittaavat tunnusluvut<br />
tai mittarit<br />
Työterveyshuollon toimintasuunnitelmat<br />
ja työhyvinvoinnin ylläpitosuunnitelmat<br />
Suunnitelmat on tehty<br />
kaikissa poliisiyksiköissä<br />
Erillinen selvitys<br />
3.7. Johtaminen<br />
TAVOITELTU TULOS<br />
<strong>Poliisi</strong>toiminnan tuloksellisuus paranee hyvällä ihmisten ja asioiden johtamisella vuoden<br />
2005 tasosta.<br />
Henkilöstöjohtaminen poliisihallinnossa on hyvää tasoa.<br />
18
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Naisten osuus päällystössä ja alipäällystössä kasvaa vuoden 2003 tasosta. Päällikkötasolle<br />
rekrytoituu naisia enemmän kuin vuonna 2005.<br />
KESKEISET TOIMENPITEET JA HANKKEET VUONNA <strong>2006</strong><br />
Suunnittelukaudella painotetaan poliisin henkilöstöstrategian mukaisia johtamisen kehittämisen<br />
linjauksia ja poliisin strategiassa vahvistettujen hyvän johtajan ja esimiestyön periaatteiden<br />
jalkauttamista toimintaan poliisihallinnon kaikilla tasoilla. Johtamiskulttuuria<br />
kehitetään siten, että se ottaa huomioon kaikki johtamisen osa-alueet (strateginen, henkilöstö-,<br />
talous- ja tulosjohtaminen). Kehittämistavoitteena on päivittäisjohtamisen parantaminen<br />
sekä rikostorjunnassa että kenttäjohtamisessa. Naisten määrää esimiestehtävissä<br />
tulee lisätä.<br />
<br />
<br />
<br />
Johtamisen kehittämissuunnitelman toimenpiteiden aloitus.<br />
Johtamisosaamisen arviointijärjestelmän pilotointi (360 astetta).<br />
Tuetaan naisten uralla etenemistä kehittämisohjelman avulla.<br />
VALTAKUNNALLISET TUNNUSLUVUT JA MITTARIT<br />
Tuloksen arvioinnissa valtakunnallisesti käytetään seuraavia tunnuslukuja ja mittareita:<br />
Tunnusluku tai mittari <strong>2006</strong> tavoite Lähde<br />
Laatua mittaavat tunnusluvut<br />
tai mittarit<br />
Arvio esimiestyöstä<br />
Tunnusluvut paranevat<br />
2002 tasosta<br />
Henkilöstöbarometri<br />
Henkisten voimavarojen hallintaa<br />
ja kehittämistä kuvaavat<br />
tunnusluvut tai mittarit<br />
Naisten osuus alipäällystös-sä,<br />
päällystössä ja päällikkö-tasolla<br />
Naisten määrä kasvaa<br />
vuoden 2003 tasosta<br />
Polstat<br />
3.8. Verkkoasiointi<br />
TAVOITELTU TULOS<br />
Asiakkaalle mahdollistetaan ajanvarauksen tekeminen ajanvarausjärjestelmän avulla<br />
Lupahakemuksen jättäminen sähköisesti mahdollistetaan poliisin myöntämissä luvissa<br />
Sähköinen maksaminen otetaan käyttöön<br />
Henkilöstö on saanut riittävän koulutuksen<br />
<strong>Poliisi</strong> hyödyntää sähköistä lupaohjeistoa<br />
19
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Yleisölle ja yhteisöille tarjottavien poliisin palvelujen saatavuutta parannetaan huomioiden<br />
kansalaisten alueellinen yhdenvertaisuus.<br />
Viranomaisten välistä sekä viranomaisorganisaation sisällä tapahtuvaa tietojen käsittelyprosessia<br />
nopeutetaan ja tiedon laatu (muuttumattomuus) prosessissa varmistetaan.<br />
KESKEISET TOIMENPITEET JA HANKKEET VUONNA <strong>2006</strong><br />
<strong>Poliisi</strong>n virkamerkkiin ja henkilökorttiin yhdistetty asiointikortti otetaan käyttöön koko<br />
poliisihallinnossa. Asiointikorttiominaisuus mahdollistaa kertakirjautumisen ja<br />
sähköisen allekirjoituksen käyttöönoton.<br />
Sähköisen asioinnin kehittäminen ja niiden integrointi perusjärjestelmiin jatketaan siten<br />
että ne mahdollistavat yhtenäisen asiakkaiden hallinnan, automatisoidut rekisteritarkistukset,<br />
reaaliaikaisen raportoinnin, tietojen käsittelyprosessin nopeutumisen ja<br />
tiedon laadun parantumisen sekä sähköisen tilausmenettelyn passi/korttitoimittajien<br />
kanssa.<br />
<strong>Poliisi</strong>n lupien sähköistäminen ja lomakkeiden käyttöönotto toteutetaan.<br />
Sähköisen ajanvarausjärjestelmän käyttöönotto mahdollistetaan vaiheittain eri poliisilaitoksilla.<br />
Liikkuvia palveluita pilotoidaan.<br />
Sähköinen maksamisen käyttööotto mahdollistetaan.<br />
<strong>Poliisi</strong>hallinnolle sekä erikseen määrätyille viranomaisille suunnattu extranet-sivusto,<br />
ajantasaiset ja kattavat työohjeet yhdestä paikasta. Sivusto palvelee asiantuntijoita ja<br />
asiakaspalveluhenkilöstöä. Sivustolla on yksityiskohtaiset ohjeet kaikista poliisin lupaprosesseista:<br />
laintulkintaohjeet, ajantasainen lainsäädäntö, työohjeet ja koulutusmateriaali.<br />
Palvelupisteiden ja yhteispalvelupisteiden muotoa kehitetään hyödyntäen verkkoasiointia<br />
Palvelujen tuottamisesta vastaavalle henkilöstölle järjestetään tehtäväaluettaan vastaava<br />
riittävä koulutus<br />
KESKEISET HANKKEET<br />
Sähköisen asioinnin kehittäminen<br />
20
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
VALTAKUNNALLISET TUNNUSLUVUT JA MITTARIT<br />
Tuloksen arvioinnissa valtakunnallisesti käytetään seuraavia tunnuslukuja ja mittareita:<br />
Tunnusluku tai mittari <strong>2006</strong> tavoite Lähde<br />
Toiminnan vaikuttavuutta<br />
kuvaavat tunnusluvut tai<br />
mittarit<br />
Verkkopalvelujen käytön ja henkilökohtaisen<br />
asioinnin suhde / palvelu<br />
tai lupa<br />
3 - 20 % asiakkaista<br />
käyttää sähköisenä<br />
tarjolla olevia palveluita<br />
verkkopalveluna<br />
Järjestelmälokit /<br />
palvelujen käyttö<br />
(esim. myönnetyt<br />
luvat)<br />
Toiminnallista tehokkuutta<br />
kuvaavat tunnusluvut tai<br />
mittarit (taloudellisuus, tuottavuus,<br />
kannattavuus)<br />
Laatua mittaavat tunnusluvut<br />
tai mittarit<br />
Järjestelmäkustannukset palveluittain<br />
/ Asiointijärjestelmän transaktiot,<br />
€ / transaktio<br />
Asiointijärjestelmän saatavuus<br />
24h/365d, %<br />
0,02 - 0,10 Järjestelmälokit<br />
99.8 - 100 Järjestelmälokit<br />
Asiointijärjestelmän vasteaika, sek 5 - 1 Järjestelmälokit<br />
Käyttäjäpalaute Käyttäjäbarometri Palauteanalyysi<br />
Henkisten voimavarojen<br />
hallintaa ja kehittämistä<br />
kuvaavat tunnusluvut tai<br />
mittarit<br />
Verkkoasioinnin käyttö-, ylläpito- ja<br />
tukitehtävissä on riittävästi ammattitaitoista<br />
henkilöstöä. Henkilöstölle<br />
annetaan uudistunutta tehtäväaluettaan<br />
ja uudistuneita toimintaprosesseja<br />
vastaavaa koulutusta, pv/vuosi<br />
vähintään.<br />
2 Läänien seuranta<br />
3.9. Laillisuusvalvonta<br />
TAVOITELTU TULOS<br />
Kattavasta laillisuusvalvonnasta huolimatta toimenpiteitä edellyttävien virheiden määrä ei<br />
lisäänny edellisvuoteen verrattuna.<br />
<strong>Poliisi</strong>n toimivaltuuksien käyttö on normien mukaista sekä hyvin ja avoimesti perusteltua.<br />
KESKEISET TOIMENPITEET JA HANKKEET VUONNA <strong>2006</strong><br />
<strong>Poliisi</strong>n yksiköissä toteutetaan laillisuusvalvontasuunnitelmat.<br />
Tulossopimuksiin sisällytetään laillisuusvalvonnan tavoitteet.<br />
Sisäasiainministeriön määräys laillisuusvalvonnasta poliisihallinnossa uudistetaan.<br />
Määräykseen lisätään kanteluiden käsittelyä koskevat ohjeet ja määritellään yhdenmukaisen<br />
virheisiin puuttumismenettelyn perusteet.<br />
21
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
VALTAKUNNALLISET TUNNUSLUVUT JA MITTARIT<br />
Tuloksen arvioinnissa valtakunnallisesti käytetään seuraavia tunnusluja ja mittareita<br />
Tunnusluku tai mittari <strong>2006</strong> tavoite Lähde<br />
Toiminnan vaikuttavuutta kuvaavat<br />
tunnusluvut tai mittarit<br />
Toimenpiteisiin johtaneiden<br />
kanteluiden määrä<br />
Määrä ei lisäänny<br />
edelliseltä vuodelta<br />
Läänien seuranta<br />
Toiminnallista tehokkuutta kuvaavat<br />
tunnusluvut tai mittarit (taloudellisuus,<br />
tuottavuus, kannattavuus)<br />
Kantelujen keskimääräinen<br />
käsittelyaika<br />
Laillisuusvalvonnassa havaitut<br />
toimenpiteitä vaativat asiat<br />
Enintään 6 kk<br />
Vähenevät vähintään<br />
10 % edelliseltä<br />
vuodelta<br />
Diaarit<br />
Läänien/yksikön<br />
seuranta<br />
Laatua mittaavat tunnusluvut tai<br />
mittarit<br />
Luottamus poliisin toimintaan<br />
Ei huonone edellisestä<br />
mittauksesta<br />
<strong>Poliisi</strong>barometri<br />
Henkisten voimavarojen hallintaa ja<br />
kehittämistä kuvaavat tunnusluvut tai<br />
mittarit<br />
Laillisuusvalvontaan käytetty<br />
työpanos<br />
On laaditun suunnitelman<br />
mukaista<br />
Läänien/yksikön<br />
seuranta<br />
3.10. <strong>Poliisi</strong>n organisaation kehittäminen<br />
TAVOITELTU TULOS<br />
Yhteistoiminta on lisääntynyt niin paikallispoliisin yksiköiden kuin poliisin valtakunnallisten<br />
yksiköiden ja paikallispoliisin välillä.<br />
<strong>Poliisi</strong>n talous- ja henkilöstöhallinnon tukitoimia on keskitetty sisäasiainministeriön hallinnonalan<br />
palvelukeskukseen.<br />
<strong>Poliisi</strong>ammattikorkeakoulun ja <strong>Poliisi</strong>n tekniikkakeskuksen alueellistaminen on toteutettu.<br />
Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden palveluiden taso on pystytty pitämään vähintään<br />
2003 tasolla. Luottamus poliisiin pysyy vähintään 2003 tasolla. <strong>Poliisi</strong>n onnistuminen tehtävissään<br />
on vähintään 2003 tasolla.<br />
KESKEISET TOIMENPITEET JA HANKKEET VUONNA <strong>2006</strong><br />
Suunnittelukaudella korostuu paikallispoliisin toiminnan organisoiminen riittävän suuriksi<br />
yksiköiksi ja yhteistoiminnan tehostaminen niin paikallispoliisin yksiköiden kuin<br />
poliisin valtakunnallisten yksiköiden ja paikallispoliisin välillä. Lisäksi varmistetaan<br />
tukitoimien uudelleenorganisoinnin hallittu läpivienti.<br />
22
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Luodaan paikallispoliisin yksiköiden sekä paikallispoliisin ja valtakunnallisten poliisiyksiköiden<br />
välisen yhteistoiminnan kehittämissuunnitelma.<br />
Luodaan palveluverkoston kehittämissuunnitelma.<br />
Palvelukeskushankkeen mukaiset tehtävien uudelleenorganisoinnit ja henkilöstöjärjestelyt.<br />
<strong>Poliisi</strong>ammattikorkeakoulun ja <strong>Poliisi</strong>n tekniikkakeskuksen alueellistamishankkeiden<br />
toteutus.<br />
Laaditaan toimialan kattavat henkilöstösuunnitelmat huomioiden tuottavuuslaskelmat,<br />
virkarakenteen tasapainoisuus ja poliisimiesten määrää koskeva tavoite.<br />
VALTAKUNNALLISET TUNNUSLUVUT JA MITTARIT<br />
Tuloksen arvioinnissa valtakunnallisesti käytetään seuraavia tunnuslukuja ja mittareita:<br />
Tunnusluku tai mittari <strong>2006</strong> tavoite Lähde<br />
Toiminnan vaikuttavuutta<br />
kuvaavat tunnusluvut tai<br />
mittarit<br />
Luottamus poliisin kykyyn ylläpitää<br />
yleistä järjestystä ja turvallisuutta<br />
Vähintään 87% kansalaisista<br />
luottaa poliisin<br />
kykyyn vastata yleisen<br />
järjestyksen ja turvallisuuden<br />
takaamisesta<br />
kokonaan tai pääosin<br />
<strong>Poliisi</strong>barometri<br />
Luottamus poliisiin, vähintään (asteikko<br />
1-4) 3,45<br />
Onnistuminen tehtävissä<br />
Vuoden 2003 taso<br />
<strong>Poliisi</strong>barometri<br />
<strong>Poliisi</strong>barometri<br />
Toiminnallista tehokkuutta<br />
kuvaavat tunnusluvut tai<br />
mittarit (taloudellisuus, tuottavuus,<br />
kannattavuus)<br />
Reaalikustannusindeksi /asukas,<br />
enintään, (1992=100) 105 Talousraportit<br />
Henkisten voimavarojen<br />
hallintaa ja kehittämistä<br />
kuvaavat tunnusluvut tai<br />
mittarit<br />
Henkilöstön tyytyväisyys muutosten<br />
toteuttamiseen<br />
Tyytyväisyys henkilöstöjärjestelyihin<br />
hyvää tasoa<br />
Erillinen tutkimus<br />
23
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
II TOIMINTA- JA TALOUSSUUNNITELMA<br />
2007-2011<br />
1. Johdanto<br />
<strong>Poliisi</strong>toiminnan keskeiseksi haasteeksi suunnittelukaudelle nousee varautuminen Suomen<br />
väestön ikärakenteen muutokseen ja sen vaikutukseen poliisin voimavaratarpeisiin ja<br />
toisaalta muuttuvien ja vaikeutuvien tehtävien hoitaminen sopeuttavilla voimavaroilla.<br />
Tämä edellyttää poliisitoimeltakin monenlaisia uusia toimintatapoja ja muun muassa sitä,<br />
että poliisipalvelusten kysyntää voidaan laajalla turvallisuusalan yhteistyöllä olennaisesti<br />
vähentää.<br />
Sisäasiainministeriön hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitelmassa 2007-2011 tuloksellisuustavoitteena<br />
on, että poliisitoimi osaltaan vaikuttaa omalla tuloksellisella toiminnallaan<br />
siihen, että Suomi olisi Euroopan turvallisin maa. <strong>Poliisi</strong>n onnistumiselle tämän<br />
vision saavuttamiselle ja toiminnallisen tuloksellisuuden myönteiselle kehitykselle ovat<br />
seuraavat tekijät:<br />
- poliisi pystyy ennakoimaan tulevaisuutta ja kohdistamaan voimavaransa ja ennakoivat<br />
toimet yhteiskunnan turvallisuuden kannalta kriittisiin kohtiin yhteistyössä muiden turvallisuusalan<br />
toimijoiden kanssa<br />
- poliisi pystyy uudistamaan toimintarakenteitaan ja tuotantoteknologiaa sekä kehittämään<br />
toimintaprosessien kokonaislaatua, tuottavuutta ja tehokkuutta<br />
- poliisi toimii asiakaslähtöisesti ja eettisesti korkeatasoisesti niin, että kansalaisten luottamus<br />
poliisin toimintaan pysyy edelleen korkeana<br />
- poliisin henkilöstön ammattitaito ja osaaminen pystytään pitämään korkeatasoisena.<br />
2. Toimintaympäristön kehitys<br />
Euroopan unionissa oikeus- ja sisäasioiden yhteistyö kasvattaa jatkuvasti merkitystään ja<br />
edellyttää voimakasta kehittämistä. Sisäisen turvallisuuden painoarvo turvallisuuspolitii-<br />
24
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
kassa kasvaa, kun rajojen yli heijastuvat muut kuin sotilaalliset turvallisuusongelmat lisääntyvät.<br />
EU:n laajentuminen parantaa Euroopan yleistä turvallisuustasoa. Samalla se aiheuttaa sisäisen<br />
turvallisuuden alueelle painottuvia uhkia kun rajat ylittävä rikollisuus etsii uusia<br />
reittejä ja toimintatapoja. Unionin laajentuminen voi edistää järjestäytyneen rikollisuuden<br />
kasvua maassamme, koska uusien jäsenmaiden kansalaisille suoritetaan rajalla vain vähimmäistarkastus.<br />
Uudet jäsenmaat aloittavat Schengenin sopimuksen täysimääräisen soveltamisen aikaisintaan<br />
vuonna 2007. Tällöin lakkaavat säännönmukaiset rajatarkastukset uusilta sisärajoilta,<br />
mikä avaa lisää reittejä rikollisille ja rikollisjärjestöille ja laittomille maahantulijoille.<br />
Nykyisten Schengen-maiden välisten sisärajatarkastusten lopettaminen on jo mahdollistanut<br />
myös rikollisille ja turvapaikkajärjestelmää väärinkäyttäville henkilöille vapaamman<br />
liikkuvuuden. EU:n sisäisen liikkumisvapauden kehittäminen yhdessä korkean turvallisuustason<br />
kanssa on kasvava haaste. Sisärajatarkastusten kompensoiminen edellyttää sisäisen<br />
turvallisuuden viranomaisten yhteistyön tiivistämistä muun muassa ulkomaalaisvalvonnassa<br />
ja tietojärjestelmien yhteiskäytössä sekä ulkomaalaisvalvonnan lisäämistä<br />
ainakin suurimmissa kaupungeissa ja sisärajan rajanylityspaikkojen läheisyydessä.<br />
Euroopan unionin alueelle arvioidaan saapuvan laittomasti joka vuosi noin puoli miljoonaa<br />
ihmistä. Heistä jopa neljännesmiljoonan on arvioitu käyttäneen ihmissalakuljettajien<br />
apua. Joissakin jäsenmaissa ihmissalakuljetuksen arvioidaan jo olevan suurempi rikollisuuden<br />
laji kuin huumekauppa. Euroopan unionin uusien ulkorajojen valvonnan tehostuminen<br />
voi johtaa lisääntyvään ihmissalakuljetukseen ja laittomaan maahantuloon Suomen<br />
rajojen yli. Lieveilmiöinä ovat lisäksi kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden leviäminen<br />
ja laittoman työnteon kasvu. Euroopassa esiintyvät poliittiset, rasismiin ja syrjintään<br />
keskittyvät ääriliikkeet voivat saada jalansijaa myös Suomessa. Turvapaikkajärjestelmän<br />
väärinkäyttö ja hakijoiden liikkuminen turvallisesta maasta toiseen ovat jatkuvia<br />
haasteita.<br />
Laiton maahantulo on maailmanlaajuinen ilmiö. Ihmissalakuljetus ja ihmiskauppa on<br />
kansainvälisten rikollisjärjestöjen eniten lisääntynyttä liiketoimintaa sekä myös terroristien<br />
keino rahoittaa omaa toimintaansa. Usein ihmissalakuljetukseen liittyy muuta vakavaa<br />
rajat ylittävää rikollisuutta. Suomi on laittoman maahantulon kohde- ja kauttakulkumaa.<br />
Ilmastosta huolimatta Suomen tekee houkuttelevaksi hyvä turvallisuustilanne, sosiaaliturva<br />
sekä hyvät liikenneyhteydet muualle länsimaihin.<br />
Erilaiset yhteiskunnalliset kriisit, luonnonmullistukset, ympäristökatastrofit ja aseelliset<br />
selkkaukset erityisesti lähialueilla voivat aiheuttaa laajamittaista maahantuloa Suomeen.<br />
25
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Tällöin rajalle saapuisi lyhyessä ajassa luvatta tuhansittain suojelua pyytäviä ulkomaalaisia.<br />
Ulkomaalaishallinnon palvelujen kysyntä tulee edelleen kasvamaan. Haasteesta selviäminen<br />
edellyttää hajanaisen hallinnon kokoamista ja tehostamista. Erityisesti turvapaikanhakijoiden<br />
vastaanoton ja heitä koskevan päätöksenteon yhteensovittaminen on osoittautunut<br />
ongelmalliseksi.<br />
Hallituksen maahanmuuttopoliittisen ohjelman linjauksena on työperusteisen maahanmuuton<br />
edistäminen työvoimasta syntyvän niukkuuden ehkäisemiseksi ja väestön osaamispohjan<br />
vahvistamiseksi.<br />
Kehitys Venäjällä on Suomen sisäisen turvallisuuden kannalta avainasemassa, sillä ongelmat<br />
kohdistuvat maantieteellisistä syistä voimakkaasti juuri Suomeen. Venäjä on EU:n<br />
tärkein strateginen kumppani ja Suomella on sen kanssa pidempi raja kuin yhdelläkään<br />
muulla EU:n nykyisellä tai tulevalla jäsenellä. Venäjän ulkomaalaispolitiikalla ja rajavalvonnalla<br />
on suuri merkitys myös Suomen sisäiselle turvallisuudelle. Erityisesti Venäjän<br />
hallinnon ongelmat (määrärahojen puute, oikeusjärjestelmän toimimattomuus, korruptio,<br />
byrokratia, nopeat organisaatiomuutokset ja henkilövaihdokset) saattavat vaarantaa tehokasta<br />
operatiivista yhteistyötä rajat ylittävän rikollisuuden ja suuronnettomuusuhkien sekä<br />
laittoman maahanmuuton torjunnassa.<br />
Venäjän halu lisätä vaikutusvaltaansa lähialueillaan ja EU:ssa voi aiheuttaa uusia ongelmakysymyksiä<br />
EU:n kanssa, liittyen esim. liikenteen ja liikkuvuuden säännöksiin, viisumivapauskysymykseen<br />
ja venäläisvähemmistöjen asemaan. EU:n tai sen yksittäisten jäsenmaiden<br />
puolelta mahdolliset myönnytykset ovat Suomen kannalta useita muita jäsenmaita<br />
vakavampia riskejä. Vaikka seurausvaikutukset kaatuvat sisäisen turvallisuuden<br />
alueelle, niiden ehkäisy vaatii ensi sijassa taitavaa ulkopolitiikkaa.<br />
Venäjän järjestäytyneellä rikollisuudella on kiinteät yhteydet Baltian maihin. EU:n laajentuessa<br />
venäläisen rikollisuuden toimintamahdollisuudet Suomessa lisääntyvät. Erityisesti<br />
Luoteis-Venäjän järjestäytyneen rikollisuuden tilanne vaikuttaa Suomeen.<br />
Venäjän FSB:n rajavartiopalvelun reformissa suunnataan resursseja etelärajoille, missä<br />
yleinen tilanne sekä huumeiden ja ihmisten salakuljetus on vakava ongelma. Rajavartiopalvelu<br />
jatkaa toimintansa uudistamista (reformia) Suomen rajalla. Saatujen tietojen<br />
mukaan varusmiesten käytöstä rajanvartioinnissa luovutaan kevääseen <strong>2006</strong> mennessä.<br />
Samalla rajavartioasemaverkko harvenee oleellisesti ja esteaitarakennelmat jäävät hoitamatta.<br />
Tämä kehitys lisää epävarmuutta rajatilanteen säilymisenä nykyisen kaltaisesti<br />
rauhallisena ja tilannekehityksen ennakoitavuus heikkenee. Venäjä säilyy laittoman maa-<br />
26
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
hantulon kohde- ja kauttakulkumaana. Maassa oleskelee laittomasti jopa miljoonia henkilöitä,<br />
joista ainakin osa pyrkii EU:n alueelle.<br />
Suomen ja Venäjän välisen rajaliikenteen kasvu on hetken pysähdyksen jälkeen taas kasvussa.<br />
Venäläisten absoluuttinen ja suhteellinen osuus matkustajista jatkaa kasvuaan.<br />
Suomesta Venäjälle ja transitona Suomen kautta vietävän tavaraliikenteen määrä pysyy<br />
merkittävänä. Rajaliikenteen kehittäminen sisältyy EU:n pohjoiseen ulottuvuuteen ja Venäjä-strategiaan.<br />
Se on myös tarpeen logististen ongelmien kanssa painiskelevalle Venäjälle<br />
ja huomattava menestystekijä Suomelle. Suomen tarjoaman kuljetusväylän on oltava<br />
sujuva ja turvallinen. Suomen ja Venäjän välinen huomattava elintasokuilu lisää rajat ylittävän<br />
rikollisuuden ja käännytettävien henkilöiden määrää itärajallamme. Elintasokuilun<br />
vuoksi myös tavanomaiseen kanssakäymiseen ja matkailuun sisältyy riskejä järjestyksen,<br />
turvallisuuden ja terveyden kannalta. Rajaliikenteen kasvu lisää rajavartiolaitoksen tehtävämäärää.<br />
Baltian maiden elintason ja kustannustason nousu tasaavat pitkällä aikavälillä eroja Pohjoismaihin.<br />
Baltian maiden ollessa EU-jäseniä niiden kanssa siirrytään kohti normaalia<br />
yhteistyösuhdetta. Näiden maiden, erityisesti Viron, järjestäytyneellä rikollisuudella on<br />
voimakas vaikutus Suomen rikollisuustilanteeseen. Kahdenvälisen yhteistyön merkitys<br />
säilyy, vaikka jatkossa EU:ssa tapahtuvan monenvälisen yhteistyön merkitys tulee lisääntymään.<br />
Siviilikriisinhallinnan merkitys ja sille asetetut vaatimukset kasvavat merkittävästi: EU:n<br />
siviilikriisinhallinnan määrärahat kasvavat huomattavasti, samoin koulutettavien määrä.<br />
Konfliktitilanteisiin liittyvä kriisinhallinta on kokonaisuus, johon kuuluu usein samanaikaisia<br />
ja toisistaan riippuvia siviili- ja sotilastoimintoja. Sisällöltään siviilikriisinhallinta<br />
ulottuu kriisistä riippuen tarkkailu-, koulutus- ja neuvonantotehtävistä poliisitoimen (ml.<br />
rajapoliisitoiminta), oikeushallinnon, pelastustoimen sekä hallinnon, infrastruktuurin ja<br />
peruspalvelujen käytännön hoitamiseen.<br />
Siviilikriisinhallinnassa on huomioitava myös varautuminen suuriin kansainvälistä apua<br />
edellyttäviin luonnon- ja muihin onnettomuuksiin, koska niiden vaikutukset kohdealueella<br />
ja niiden edellyttämät avustustoimet sekä toimintaan käytettävät voimavarat ovat pääosin<br />
osin samoja kuin ne, joita tarvitaan konfliktien aiheuttamissa tilanteissa.<br />
Kansalliset tavoitteet sisäisen turvallisuuden ylläpitämiseksi ja kehittämiseksi on vahvistettu<br />
sisäisen turvallisuuden ohjelmassa, jonka valtioneuvosto vahvisti 23.9.2004. Ohjelman<br />
toimeenpano on käynnissä. Ohjelma päivitetään niin, että tarkistettu ohjelma voidaan<br />
hyväksyä uuden hallituksen toimesta vuonna 2007.<br />
27
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Valtioneuvoston periaatepäätöksessä yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamisesta<br />
sekä siihen liittyvässä strategiassa sisäinen turvallisuus on määritelty tehtäväksi, jonka<br />
hoitaminen on välttämätöntä kaikissa tilanteissa.<br />
<strong>Poliisi</strong>-, rajavartio- ja pelastusviranomaisten toiminta tulee painottumaan sekä kansainvälisessä<br />
että kansallisessa toiminnassa entistä enemmän rikosten, häiriöiden ja onnettomuuksien<br />
ennalta estämiseen. Sosiaalisen turvallisuuden parantamiseksi sisäisen turvallisuuden<br />
viranomaiset edistävät omalla tehtäväalueellaan toimia, joilla syrjäytymistä estetään<br />
ja elinolosuhteita parannetaan niin, että mahdollisuudet ajautua rikollisuuteen ja rikoskierteeseen<br />
vähenevät. Onnettomuuksien määrää vähennetään tehokkaalla ennalta estävällä<br />
yhteistyöllä. Yhteiskunnan turvallisuuskulttuurin tulee parantua niin, että viranomaiset,<br />
ihmiset ja yritykset haluavat ja osaavat ottaa entistä paremmin turvallisuusasiat<br />
huomioon omassa ympäristössään ja toiminnassaan.<br />
Järjestäytynyt rikollisuus on Suomessa merkittäviltä osin ulkomaalaisten hallinnassa ja<br />
ulkomailta johdettua. Lähialueiden matala turvallisuuden taso ja näiltä alueilta Suomeen<br />
suuntautuva rajat ylittävä järjestäytynyt rikollisuus on vakava uhka, jota lisää Suomen ja<br />
Viron välisen liikenteen valvonnan keventäminen. Järjestäytyneelle rikollisuudelle Suomi<br />
on paitsi rikollisen toiminnan kohdealue, enenevässä määrin myös turvasatama, kanava<br />
eteenpäin ja kansainvälisten taloudellisten operaatioiden lähtöpiste.<br />
Ulkomailta johdettu, kovan toimintamallin rikolliskulttuuri voi saada jalansijaa Suomessa<br />
halliten laaja-alaisesti erityisesti vakavaa rajat ylittävää rikollisuutta (huumausaineet, talousrikokset,<br />
ihmissalakuljetus ja –kauppa). Järjestäytyneen rikollisuuden päätoimiala on<br />
huumausainerikollisuus. Päättäjiin, viranomaisiin ja rikosjutun asianosaisiin, todistajiin<br />
tai heidän läheisiinsä kohdistuva lahjonta, painostus ja uhkailu sekä soluttautuminen yhteiskunnan<br />
rakenteisiin voivat lisääntyä.<br />
Järjestäytyneesti toimivien rikollisryhmien lukumäärä ja niiden jäsenmäärä lisääntyvät<br />
jonkin verran. Suomessa toimivat kansainväliset järjestäytyneet rikollisryhmät ovat pääosin<br />
Virosta ja Venäjältä, mistä niitä myös johdetaan. Keskeinen uhka on järjestäytyneen<br />
rikollisuuden levittäytyminen osaksi yhteiskunnan laillisia rakenteita, jolloin sen torjuminen<br />
on hankalaa. Järjestäytynyt rikollisuus pitää yllä myös ihmisten arkipäivässä näkyvää<br />
päihteiden käyttöä, massarikollisuutta, prostituutiota ja varastetun tavaran markkinoita.<br />
Järjestäytynyttä rikollisuutta pyritään torjumaan jo Suomen rajojen ulkopuolella. <strong>Poliisi</strong>yhteistyö<br />
Itämeren alueella perustuu ensisijaisesti kahdenvälisiin sopimuksiin. Jatkossa<br />
EU:n puitteissa tapahtuvan monenvälisen yhteistyön merkitys tulee lisääntymään. Kahdenvälistä<br />
rikostorjuntayhteistyötä on jatkettava ja kehitettävä ainakin siihen saakka, kunnes<br />
EU:n laajentumiseen liittyvät rikostorjuntamenetelmät ovat riittävän kehittyneitä ja<br />
tehokkaita.<br />
28
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Kansainvälisesti lähitulevaisuuden suurimmat terrorismiuhat liittyvät ääri-islamistisiin<br />
ryhmiin, verkostoihin ja henkilöihin. Vielä muutamia vuosia sitten Euroopan valtiot olivat<br />
ääri-islamilaisen terrorismin tärkeää tukialuetta. Tällä hetkellä monet Euroopan valtiot<br />
ovat myös ääri-islamilaisen terrorismin kohteita. Suomeen tai suomalaisiin kohteisiin ei<br />
arvioida tulevaisuudessa kohdistuvan terroriuhkia. Muissa maissa tehtävillä terroriteoilla<br />
ja terrorismin uhalla on kuitenkin vaikutuksia Suomeen.<br />
Suomea voidaan käyttää valmistelupaikkana tai kauttakulkumaana muualla tehtävää terroritekoa<br />
varten, samoin kuin terrorijärjestöjen tukialueena ja varojen keräämispaikkana.<br />
Terrorijärjestöt voivat tulevaisuudessa käyttää yhä enemmän rikoksia sekä järjestäytyneelle<br />
rikollisuudelle tyypillisiä keinoja toimintansa rahoittamiseen. Suomessa on myös<br />
ääri-islamilaisen terrorismin ensisijaisten<br />
kohdevaltioiden lähetystöjä, edustajia ja tiloja.<br />
Suomen EU-puheenjohtajuuskaudella järjestetään useita suuria kokouksia. Vaikka puheenjohtajamaassa<br />
järjestettävien kokousten määrä onkin vähentynyt, vaativat puheenjohtajuuskauden<br />
turvajärjestelyt huomattavan määrän erityisjärjestelyjä. Turvatoimien kannalta<br />
haasteellisimmaksi tapahtuvaksi muodostunee Suomessa järjestettävä ASEMkokous.<br />
Tietojärjestelmärikokset tulevat lisääntymään verkkorahan käytön yleistyessä ja järjestelmien<br />
käytön laajentuessa. Verkkojen kautta voidaan myös häiritä viranomaisten, yritysten<br />
ja yhteiskunnan toimintoja. Toiminta saattaa pahimmillaan laajasti vaarantaa kansalaisten<br />
turvallisuutta ja yhteiskunnan organisaatioiden toimintakykyä. Tietoverkkoja<br />
voidaan käyttää myös terroristisessa ja muussa ideologisessa tarkoituksessa. Tietojärjestelmärikokset<br />
liittyvät yhä useammin talousrikosten sekä myös tavanomaisten rikosten<br />
tekemiseen. Suomessa suojaukset ovat toistaiseksi estäneet merkittävät rikokset. Keskeinen<br />
uhka ovatkin täysin suojaamattomat ja ylläpitämättömät koneet niin yrityksissä, julkisella<br />
sektorilla kuin yksityisillä ihmisillä.<br />
Vahvan tunnistuksen järjestelmät, kuten kiistämätön sähköinen henkilöllisyys, ovat ennakollisessa<br />
varautumisessa tärkeitä. Käyttäjien kannalta yhä tärkeämpää tulee olemaan yksityisyyden<br />
suojan varmistaminen verkossa, jota varten tarvitaan turvallista tiedonsiirtoa,<br />
identiteettien sekä ajan ja paikan suojausta.<br />
Ympäristörikosten määrä ei kansainvälisesti vertaillen ole vakava uhka Suomessa. Niiden<br />
määrää lisää taloudellisen toiminnan aktivoituminen ja yritysten pienenevät katteet. Tilanne<br />
on tällä hetkellä hyvä, joskin valvonta perustuu pitkälti luottamukseen ja toimijan<br />
omaan ilmoitusvelvollisuuden noudattamiseen, koska valvontaresurssit ovat niukat. Suurimmat<br />
ympäristörikosuhkat liittyvät liikenteeseen merellä ja maanteillä. Suomen talous-<br />
29
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
vyöhykkeen laajeneminen merialueella tullee lisäämään myös tutkintaan tulevien tapausten<br />
lukumäärää.<br />
Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tila säilyy kohtalaisen vakaana ja kansainvälisesti<br />
vertaillen hyvänä. Tietoon tulleessa rikollisuudessa ei tapahdu merkittäviä muutoksia eikä<br />
riski joutua rikoksen kohteeksi juurikaan lisäänny. Kuitenkin työttömyyden, köyhyyden,<br />
eriarvoisuuden, ulkomaalaisten puutteellisen kotoutumisen, sairauksien ja päihteiden käytön<br />
aiheuttaman syrjäytymisen seurauksena yhteiskunnan ulkopuolelle ajautuvien määrä<br />
voi lisääntyä ja aiheuttaa vakavia henkilökohtaisia ja kansantaloudellisia ongelmia. Perheväkivalta<br />
ja nuorten häiriökäyttäytyminen ovat myös osin tämän kehityksen seurausta.<br />
Rikolliseen elämäntapaan päädytään edelleenkin valtaosin osana syrjäytymiskehitystä.<br />
Syrjäytymisen estäminen on turvallisuuden pitkäjänteisen ylläpitämisen kannalta sekä inhimillisesti<br />
että taloudellisesti paras keino. Arvioiden mukaan noin 10-15 % ikäluokasta<br />
on jossain vaiheessa tilanteessa, joka saattaa käynnistää syrjäytymiskehityksen. Tähän<br />
kehitykseen puuttuminen riittävän varhaisessa vaiheessa edellyttää toimivaa viranomaisyhteistyötä.<br />
Myös kotouttamisen onnistuminen on entistä tärkeämpää mikäli maahanmuuttoa<br />
Suomeen halutaan lisätä.<br />
Väestön ikääntyminen tulee vaikuttamaan sisäisen turvallisuuden kehitykseen monella tavalla.<br />
Väestön ikääntyminen ja yksinasuvien vanhusten määrän kasvu aiheuttavat omat<br />
paloturvallisuusriskinsä asumismuodosta riippumatta. Ikääntyneet syyllistyvät rikoksiin ja<br />
joutuvat rikosten uhreiksi harvemmin kuin aktiivi-iässä olevat. Tämän vuoksi rikosten<br />
kokonaismäärä todennäköisesti vähenee. Joidenkin rikosten osalta ikääntyneet muodostavat<br />
kuitenkin erityisen kohderyhmän heikompien puolustautumismahdollisuuksiensa<br />
vuoksi. Tutkimukset ovat lisäksi osoittaneet, että turvattomuuden tunne lisääntyy iän<br />
myötä, vaikka todellinen todennäköisyys joutua rikoksen uhriksi ei kasvakaan, vaan jopa<br />
vähenee. Väestön ikääntymisen seurauksena ihmiset saattavat näin kokea yhteiskunnan<br />
entistä turvattomampana, vaikka turvallisuuden todellisessa tasossa ei tapahtuisikaan<br />
muutoksia huonompaan.<br />
Harvaanasuttujen alueiden palveluverkon ylläpito ja turvaaminen asettavat suuria haasteita<br />
turvallisuusviranomaisten toiminnalle. Yhteiskunnassa tapahtuvat muutokset ja uudet<br />
turvallisuuden uhkat pakottavat turvallisuusviranomaiset painottamaan tehtäviään uudella<br />
tavalla, jolloin yleisten paikkojen ja liikenteen valvonnan määrä vähenee sekä tavanomaisten<br />
rikosten selvitysaste voi laskea. Sisäisen muuttoliikkeen seurauksena ei harvaan<br />
asutuilla seuduilla välttämättä kyetä alueellisesti tasavertaisiin turvallisuuspalveluihin.<br />
Ikääntyvä väestö kokee turvattomuutta, jota turvallisuuspalvelujen siirtäminen enenevässä<br />
määrin kasvukeskuksiin lisää. Uhkana on myös turvapalvelujen yksityistäminen<br />
ja muuttuminen maksullisiksi.<br />
30
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Myös onnettomuudet muodostavat merkittävän uhkan ihmisten turvallisuudelle. Onnettomuuksissa<br />
kuolee vuodessa noin 2700 ihmistä, joista noin 2100 koti- ja vapaa-ajan tapaturmissa.<br />
Näiden torjunta ei ole yhtä kehittynyttä kuin liikenneonnettomuuksien ja työtapaturmien.<br />
Erityisesti väestön ikääntyminen, lisääntyvä vapaa-aika ja kasvava alkoholin<br />
kulutus lisäävät onnettomuusriskiä. Ihmishenkien menetyksiä ja omaisuusvahinkoja aiheuttavien<br />
suurten onnettomuuksien riski kasvaa, kun yhteiskunnan toiminnot keskittyvät<br />
yhä suurempiin yksiköihin, kuten kauppakeskukset, kuljetusvälineet ja urheilu- sekä muut<br />
kokoontumistilat.<br />
Kolmas ja yksityinen sektori tulevat yhä enenevässä määrin toimimaan viranomaisten rinnalla<br />
alueilla, joissa niiden mukaantulo selkeästi parantaa sisäisen turvallisuuden palvelujen<br />
laatua ja saatavuutta.<br />
Sisäisellä turvallisuudella on suuri merkitys yritystoiminnalle. Hyvä sisäinen turvallisuus<br />
on Suomelle kansallinen etu kilpailtaessa esimerkiksi yritysten sijoituspaikoista. Yritystoiminnan<br />
edellytyksiä parannetaan edelleen vähentämällä yrityksiin kohdistuvia rikoksia<br />
ja väärinkäytöksiä kumppanuusyhteistyöllä elinkeinoelämän kanssa.<br />
Vapaaehtoisen turvallisuustyön ja pelastuspalvelun merkitys viranomaisten tukena kasvaa,<br />
mutta samanaikaisesti vapaaehtoistoiminnan toteuttaminen vaikeutuu, sillä nuoria ei<br />
ole enää riittävästi toiminnan ylläpitämiseen. Vapaaehtoisilla on erittäin tärkeä osuus pelastustoimessa<br />
varsinkin maaseudulla ja merialueella sekä etsinnöissä. Pelastustoimen<br />
palvelutason kannalta on olennaista, että vapaaehtoisten järjestöjen toimintaedellytykset<br />
säilyvät tulevaisuudessakin. Järjestöillä on oma roolinsa alueellisten turvallisuussuunnitelmien<br />
ja –palveluiden toteutuksessa. Omaehtoinen omaisuuden vartiointi ja suojaus (hälytysjärjestelmät,<br />
vartiorenkaat, naapuriapu) lisääntyy.<br />
Suurten luonnononnettomuuksien sekä alueellisten ja paikallisten konfliktien, joissa kansainväliset<br />
kriisinhallinta- ja pelastustoimet ovat tarpeen, määrä voi jopa kasvaa tähänastisesta.<br />
Tästä sekä kansainvälisten järjestöjen parantuneista avunantojärjestelyjen valmiuksista<br />
johtuen siviilikriisinhallintaa ja pelastustointa koskevien avunpyyntöjen ja tehtävien<br />
määrä sekä toimintakykyvaatimukset todennäköisesti lisääntyvät.<br />
Pelastuslaitosten hälytysluontoiset tehtävät ovat 1990-luvun loppuvuosista lähtien lisääntyneet<br />
olennaisesti. Kyse on osin tehtäväkentän laajenemisesta erityisesti lääkinnällisen<br />
pelastustoimen tehtävissä (ensivastetehtävät). Myös kynnys avun pyytämiseen palokunnalta<br />
on madaltunut. PRONTO -tilastotietojen mukaan tehtävien kokonaismäärän lisääntyminen<br />
näyttää pysähtyneen ja kääntyneen tulipalojen ja eräiden muiden onnettomuustyyppien<br />
osalta laskuun.<br />
31
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Muutaman lähivuoden kuluessa, kun suuret ikäluokat jäävät eläkkeelle, joutuvat sisäisen<br />
turvallisuuden viranomaiset kilpailemaan pystyvästä työvoimasta yksityisen sektorin ja<br />
myös muiden julkishallinnon sektoreiden kanssa. Tämän johdosta on sisäisen turvallisuuden<br />
ammattien oltava sellaisia, että ne edelleen mielletään vakaina ja palkitsevina työpaikkoina<br />
sekä palvelussuhteiden laadun, pysyvyyden ja palkkauksen kannalta.<br />
Paikalliset turvallisuussuunnitelmat kattavat nyt lähes kaikki kunnat. Suunnitelmia kehitetään<br />
edelleen sisäisen turvallisuuden ohjelman linjausten mukaisesti kattamaan kaikki<br />
keskeiset turvallisuuden alueet ja yhteistyöverkostoja laajennetaan kattamaan kaikki turvallisuuden<br />
kannalta keskeiset toimijat. Suunnitelmien seudullista koordinaatiota lisätään<br />
tavoitteena, että turvallisuussuunnitelma laaditaan tarpeiden mukaan muun muassa kuntarajat<br />
ylittäväksi.<br />
<strong>Poliisi</strong>toimen palvelujen kysyntään ja tarjontaan yleisesti tulee vaikuttamaan väestön ikärakenteen<br />
muutos ja maan sisäinen muuttoliike. <strong>Poliisi</strong>n lupapalvelujen kysyntään vaikuttavat<br />
sähköisen asioinnin kehittäminen sekä vaihtoehtoiset palvelumuodot, jotka vähentävät<br />
kiinteän ja tiheän palveluverkon tarvetta. <strong>Poliisi</strong>n myöntämien lupien määrä tulee pysymään<br />
tasaisena, mutta prosessit sähköistyvät ja tehostuvat. Henkilöiden luotettava tunnistaminen<br />
korostuu ja biometriset tunnisteet liitetään matkustusasiakirjoihin. <strong>Poliisi</strong>en<br />
määrä pyritään säilyttämään näkyvyyden, toimintavalmiusajan ja rikostutkinnan sujuvuuden<br />
turvaamiseksi. Tukipalvelujen keskittämisestä saatava tuottavuushyöty kohdennetaan<br />
poliisin peruspalveluihin käytettävien henkilöstöresurssien turvaamiseen.<br />
Toiminta- ja taloussuunnitelman pohjana olevat perustiedot ja kehitysarviot:<br />
2004 2005 <strong>2006</strong><br />
Muutossuunta<br />
07 - 11<br />
Perustietoja poliisista toteutuma arvio tavoite (vähenee/vakiintuu/kasvaa)<br />
Rikosten määrä/kaikki rikokset, kpl, enintään 787 837 762 000 755 000 vakiintuu<br />
Rikosten määrä/rikoslaki rikokset, kpl, enintään 540 793 525 000 515 000 vakiintuu<br />
Henkeen ja terveyteen kohdistuneiden rikosten määrä,<br />
kpl, enintään 32 646 30 000 29 000 vakiintuu<br />
Omaisuusrikosten määrä, kpl, enintään 273 895 287 000 272 000 vähenee<br />
<strong>Poliisi</strong>n tietoon tulleiden huumausainerikosten määrä,<br />
kpl, enintään 14 496 14 500 13 700 vakiintuu<br />
<strong>Poliisi</strong>en määrä (ei sisällä opiskelijoita), hlöä 7 722 7 671 7 641 1) vakiintuu<br />
Opiskelijoiden määrä, hlöä 523 642 643 vakiintuu<br />
Muun henkilöstön määrä, hlöä 2 760 2 754 2 718 vähenee<br />
<strong>Poliisi</strong>n henkilöstö yhteensä, hlöä 11 005 11 067 11 002 vähenee<br />
Asukkaiden lukumäärä/poliisi (ei sisällä opiskelijoita),<br />
hlöä 675 674 675 nousee<br />
<strong>Poliisi</strong>en vuotuinen poistuma, hlöä 407 359 368 vakiintuu<br />
32
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
2004 2005 <strong>2006</strong><br />
Muutossuunta<br />
07 - 11<br />
<strong>Poliisi</strong>koulutuksesta valmistuvien määrä, hlöä 359 360 397 nousee<br />
<strong>Poliisi</strong>en määrän nettomuutos, hlöä -1 -51 -95 vakiintuu<br />
<strong>Poliisi</strong>toimen kokonaiskustannukset/asukas, euroa,<br />
enintään 123 123 123 vähenee hiukan<br />
<strong>Poliisi</strong>koulun koulutuspäivän hinta, euroa, enintään 112 112 113 vakiintuu<br />
<strong>Poliisi</strong>n ammattikorkeakoulun koulutuspäivän hinta,<br />
euroa, enintään 96 96 96 vakiintuu<br />
<strong>Poliisi</strong>n henkilöstön sairaspoistuma kiinteästä työajasta,<br />
prosenttia, enintään 4,15 4,15 4,15 vakiintuu<br />
1) Sisäasiainministeriö asettaa vuodelle <strong>2006</strong> poliisimiesten lukumäärätavoitteeksi vuoden 2002 tason, 7 750. Vähennyksinä hyväksytään vain hätäkeskuslaitokseen siirtyvät poliisimiehet.<br />
Siirtoja hätäkeskuksiin on tapahtunut vuosina 2003-2005 164 henkilöä ja vuonna <strong>2006</strong> arvioidaan tapahtuvaksi 41 siirtoa eli yhteensä 205 häkesiirtoa.<br />
<strong>Poliisi</strong>n muun henkilökunnan määrä ei sisällä tuottavuushankkeiden mukaisia vähennyksiä, jotka määritellään myöhemmin.<br />
Tärkeimmät tekijät toiminnallisen tuloksellisuuden myönteiselle kehitykselle ovat:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
poliisi pystyy ennakoimaan tulevaisuutta ja kohdistamaan voimavaransa ja ennakoivat<br />
toimet yhteiskunnan turvallisuuden kannalta kriittisiin kohtiin yhteistyössä muiden<br />
turvallisuusalan toimijoiden kanssa<br />
poliisi pystyy uudistamaan toimintarakenteitaan ja tuotantoteknologiaa sekä kehittämään<br />
toimintaprosessien kokonaislaatua, tuottavuutta ja tehokkuutta<br />
poliisi toimii asiakaslähtöisesti ja eettisesti korkeatasoisesti niin, että kansalaisten<br />
luottamus poliisin toimintaan pysyy edelleen korkeana<br />
poliisin henkilöstön ammattitaito ja osaaminen pystytään pitämään korkeatasoisena<br />
33
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
3. <strong>Poliisi</strong>n toiminnalliset painopisteet ja päälinjat sekä<br />
avainprosessien vaikuttavuustavoitteet ja toimintalinjat<br />
2007 - 2011<br />
Toimintaympäristön haasteisiin vastataan seuraavilla sisäasiainhallinnon toiminta- ja taloussuunnitelmaan<br />
2007-2011 sisältyvillä päälinjauksilla:<br />
• Väkivaltarikollisuuden, erityisesti henki- ja pahoinpitelyrikosten kokonaismäärää vähennetään.<br />
Erityisenä painopisteenä on perheväkivallan vähentäminen.<br />
• Huumausainerikollisuutta vähennetään yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa.<br />
• Piiloon jäävää talousrikollisuutta paljastetaan.<br />
• Omaisuusrikoksia selvitetään aiempaa enemmän.<br />
• Terrorismia torjutaan kansallisena ja kansainvälisenä viranomaisyhteistyönä.<br />
• <strong>Poliisi</strong>toimintaa tehostetaan poliisiorganisaatiota kehittämällä. Paikallispoliisin yksikkökokoa<br />
tai johtamisalueita suurennetaan. <strong>Poliisi</strong>n yksiköiden yhteistoimintaa lisätään.<br />
<strong>Poliisi</strong>n valtakunnallisten tehtävien hoidon organisointia kehitetään. Tehostamisen<br />
seurauksena vapautuvat resurssit mahdollistavat poliisin näkyvyyden ja paikallisolosuhteiden<br />
tuntemuksen turvaamisenläheisyysperiaatteen mukaisesti sekä eritystehtävien<br />
edellyttämän erikoistumisen. <strong>Poliisi</strong>organisaation kehittäminen ja siihen liittyvien<br />
tehtävien alueellistaminen toteutetaan hallitusti poliisin toiminnalliset tarpeet ja henkilöstön<br />
asema turvaten.<br />
• Verkkoasioinnin kehittämissuunnitelma toteutetaan. Tavoitteena on verkkoasioinnin<br />
avulla kehittää palveluverkostoa ja palvelumuotoja.<br />
• Luotettavat, biometriset tunnisteet omaavat passit ja henkilökortit otetaan käyttöön.<br />
• Tuottavuutta kohotetaan mm. tuottavuusohjelmaa hyödyntäen.<br />
<strong>Poliisi</strong>n valtakunnalliset avainprosessit ovat valvonta, hälytyspalvelut, rikostorjunta ja lupapalvelut.<br />
Avainprosessien lisäksi johtamiselle sekä eräille muille kehitettäville toiminnoille<br />
on asetettu vaikuttavuustavoitteet.<br />
3.1. Valvonta<br />
Suunnittelukaudella valvontaa painotetaan erityisesti alkoholin kulutuksen kasvusta yleiselle<br />
järjestykselle ja turvallisuudelle aiheutuvien haittojen torjuntaan. Liikennevalvonnassa<br />
tullaan edelleen lisäämään automaattista nopeusvalvontaa. Valvonnan käytännön<br />
toteutuksen ja seuraamusten viipymättömän käsittelyn varmistamiseksi toimintoja on<br />
keskitettävä. Liikennevalvonnassa tulee lisätä liikenteen riskikäyttäytyjien kiinnijäämisriskiä.<br />
34
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
Turvallisuuden taso ja ihmisten kokema turvallisuuden tunne ei heikkene vuoden 2003 tasosta.<br />
Liikenteen riskikäyttäytyminen ei lisäänny vuoden 2003 tasosta.<br />
Toimintalinjat<br />
∗ Turvallisuuden asiantuntijana poliisi toimii aktiivisesti yhteistyössä eri viranomaisten,<br />
järjestöjen, elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin kanssa sekä osaltaan tuottaa<br />
oikeaa ja analysoitua tietoa alueensa turvallisuustilanteesta. <strong>Poliisi</strong> edistää ja tukee<br />
kunnallista ja alueellista turvallisuussuunnittelua, jota jatketaan ja kehitetään sisäisen<br />
turvallisuuden ohjelman pohjalta. Toiminnassa painotetaan erityisesti perhe- ja<br />
läheisväkivallan estämistä yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa.<br />
∗ Alkoholin käytöstä johtuvia haittoja torjutaan laajalla viranomaisyhteistyöllä toteuttaen<br />
valtioneuvoston hyväksymää alkoholiohjelmaa.<br />
∗ Päihteiden katutason valvonta on jokaisen poliisimiehen tehtävä.<br />
∗ Valvontaa suunnataan toimintaympäristöanalyysin ja ”<strong>Poliisi</strong>n toimenpiteet väkivallan<br />
estämiseksi ja vähentämiseksi” -työryhmän esityksen pohjalta. Esityksessä<br />
on otettu huomioon kansallisen väkivallan vähentämisohjelman poliisia koskevat<br />
suositukset.<br />
∗ Valvonnalle asetetaan vuosittain selkeät tavoitteet. Erityisesti väkivallan ja muun<br />
rikollisuuden sekä häiriöiden ennalta estämisessä huolehditaan riittävästä tiedonvälityksestä<br />
sekä poliisihallinnon sisällä (rikostorjunta, lupahallinto) että ulospäinkin<br />
(sosiaalityöntekijät). <strong>Poliisi</strong>n ennalta estävää toimintaa kohdennetaan riskiryhmissä<br />
oleviin sekä erityisesti nuoriin sekä eri alojen avainvaikuttajiin. Laillisuuskasvatukselle<br />
ja poliisin kouluopetukselle asetetaan valtakunnalliset laadulliset ja määrälliset<br />
tavoitteet.<br />
∗ <strong>Poliisi</strong> tukee terveys- ja sosiaalitoimen työntekijöiden sijoittamista poliisilaitoksiin.<br />
<strong>Poliisi</strong> edistää oman toimintansa yhteydessä väkivaltaisten henkilöiden jälkihoitoon<br />
pääsyä sekä muita toimenpiteitä, joilla edistetään väkivaltakierteen katkaisua.<br />
∗ <strong>Poliisi</strong>n yksiköiden välistä yhteistoimintaa lisätään. Perustoiminnot hoidetaan kuitenkin<br />
mahdollisimman pitkälle poliisilaitoksittain.<br />
∗ Valvontatoimintaa palvelevat tukipalvelut kootaan laajemmiksi kokonaisuuksiksi<br />
riittävään määrään palvelu- ja valvontakeskuksia. Näitten yhteyteen sijoitetaan<br />
myös automaattisen liikenteenvalvonnan tehtäviä sekä muita keskuksen luonteeseen<br />
sopivia muita poliisitoimintaa tukevia toimintoja sekä mahdollisuuksien mukaan<br />
myös muiden viranomaisten toimintoja.<br />
∗ Liikkuva poliisi ja paikallispoliisi toteuttavat liikennevalvonnassaan valtioneuvoston<br />
liikenneturvallisuuden parantamista koskevan periaatepäätöksen mukaista poliisin<br />
liikenneturvallisuusstrategiaa.<br />
∗ Automaattista liikennevalvontaa lisätään yhteistyössä tiehallinnon kanssa sekä otetaan<br />
käyttöön uutta liikennevalvontatekniikkaa.<br />
35
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
∗ Turvataan Suomen Euroopan unionin puheenjohtajuuskauteen liittyvien tilaisuuksien<br />
häiriötön läpivienti. Erityisesti Aasian maiden ja Euroopan Unionin päämiesten<br />
(mahdollisesti Tampereella järjestettävä) huippukokous (ASEM) edellyttää huomattavia<br />
turvajärjestelyjä.<br />
∗ Harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelujen varmistaminen otetaan huomioon<br />
toiminnan suunnittelussa, yhteistyötä koskevissa sopimuksissa ja tulostavoitteiden<br />
asettamisessa.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
Väkivaltarikollisuuden kasvu pysähtyy. Rattijuoppojen määrä liikennevirrassa vähenee.<br />
Liikenteen riskikäyttäytyminen vähenee. Yleisten paikkojen järjestyshäiriöt eivät lisäänny.<br />
3.2 Hälytyspalvelut<br />
Suunnittelukaudella varmistetaan erityisesti poliisin toimintaedellytykset hätäkeskusalueilla.<br />
Kenttätoiminnan tukemiseksi on perustettava tarvittava määrä poliisin palvelupäivystyksiä<br />
ja kenttäjohtojärjestelmä on yhdenmukaistettava koko maassa. <strong>Poliisi</strong>n kenttätoiminnassa<br />
huomioidaan tarvittavat toimenpiteet vaikuttavan rikostorjunnan turvaamiseksi.<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
Hälytyspalvelut eivät heikkene vuoden 2003 tasosta.<br />
Toimintalinjat<br />
∗ Valtakunnallisesti sovittuihin yhteisiin tavoitteisiin perustuva poliisin, hätäkeskuslaitoksen<br />
ja hätäkeskusten yhteistoiminta on sujuvaa ja yhdenmukaista koko maassa.<br />
∗ Hätäkeskuksissa on päivystäjinä henkilöstöä, joilla on riittävä poliisitoiminnan osaaminen<br />
ja tietämys.<br />
∗ <strong>Poliisi</strong>lla on yhtenäinen toimiva kenttäjohtojärjestelmä, jossa otetaan kuitenkin huomioon<br />
paikalliset ja alueelliset erot eri puolilla maata.<br />
∗ <strong>Poliisi</strong>n kenttätoiminnassa huolehditaan rikospaikoilla tehtävien alkutoimien kattavasta<br />
suorittamisesta, jotta tuloksellinen esitutkinta turvataan. Keskeistä on rikosilmoitusten<br />
tasokas kirjaaminen sekä esitutkinnan suorittamista ja rikoksen uhria tukevien toimenpiteiden<br />
(mm. väliaikainen lähestymiskielto ja sosiaalihuollon toimet) mahdollisimman<br />
aikainen toteuttaminen.<br />
∗ <strong>Poliisi</strong>laitosten välistä yhteistyötä hälytystehtävien hoitamisessa lisätään. Hälytystehtävät,<br />
joiden hoitamiseen liikkuva poliisi osallistuu entistä enemmän hoidetaan hallinnollisista<br />
rajoista riippumatta lähimmän partion periaatteella. <strong>Poliisi</strong>n lääninjohtojen ja liikkuvan<br />
poliisin yhteistoimintasopimuksissa määritellään selkeät tavoitteet yhteistyölle.<br />
36
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
∗ <strong>Poliisi</strong>n työharjoittelijoiden ja kenttäjaksolaisten osallistuminen hälytystehtävien hoitamiseen<br />
ohjeistetaan.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
<strong>Poliisi</strong>n toimintavalmius A- ja B- luokan hälytystehtävien hoitamisessa säilyy vähintään<br />
vuoden 2003 tasolla. Väestön tyytyväisyys poliisin antamiin hälytyspalveluihin säilyy vähintään<br />
vuoden 2003 tasolla<br />
3.3 Rikostorjunta<br />
Rikostorjunnan pitkäntähtäimen kehittämien tapahtuu eri rikostorjuntasektoreita kehittämällä<br />
ja painopistealueita luomalla. Lähtökohtana tälle on kyseisen rikostorjuntasektorin<br />
tilan selvittäminen, ongelmakohtien kartoittaminen ja analyyttiseen selvitykseen perustuvan<br />
toimintasuunnitelman laatiminen. Kehittämistyössä ja painopistealueita valmisteltaessa<br />
poliisihallinnon asiantuntijuutta ja osaamista käytetään laajasti hyväksi. Valittujen<br />
painopisteiden kehittäminen toteutetaan konkreettisia toimenpiteitä toimeenpanemalla siten,<br />
että myös mahdolliset toimintaympäristönmuutokset tulevat huomioiduksi.<br />
Vaikka yksittäistä tulossuunnitteluvuotta koskien tulee olemaan erityisiä rikostorjunnallisia<br />
painopistealueita, toimenpiteiden toimeenpanon tavoitteena on kuitenkin, että ko. rikostorjuntasektoria<br />
koskevat toimintatavat saatetaan pysyväksi toiminnaksi ja niitä hyödynnetään<br />
tarvittaessa myös muilla rikostorjuntasektoreilla. Yksittäisten toimenpiteiden<br />
toimeenpanossa ja toimintatapojen kehittämisessä on pitkälti kyse asioista, jotka joko<br />
suoraan tai välillisesti tukevat kaikkea rikostorjuntaa.<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
Rikosten selvitystaso nousee ja kokonaisrikollisuus vähenee. Tämä toteutetaan tehostamalla<br />
poliisin sisäistä toimintaa ja yhteistoimintaa muiden toimijoiden kesken. Rikollisuutta<br />
ennalta estetään, siihen puututaan ja rikosten tutkinta suoritetaan laadukkaasti.<br />
Harmaan talouden ja talousrikollisuuden määrä vähenee. Järjestäytyneen rikollisuuden ja<br />
muun vakavimman rikollisuuden toimintaedellytykset heikkenevät.<br />
Toimintalinjat<br />
∗ Kaikessa poliisitoiminnassa otetaan huomioon rikostorjunnalliset näkökohdat ja rikostorjunta<br />
turvataan riittävällä ja osaavalla henkilöstöllä.<br />
∗ <strong>Poliisi</strong>n ennalta estävän toiminnan tehostamiseksi toimintaa kohdennetaan erityisesti eri<br />
alojen avainvaikuttajiin. Ohjataan rikoksen kohteeksi joutuneita tarvittavien palvelujen<br />
saamiseksi, jotta muun ohella vähennetään henkilöiden riskiä joutua uudelleen rikoksen<br />
kohteeksi. <strong>Poliisi</strong> on aktiivinen rikostorjunnan asiantuntija kunnallisessa ja alueellisessa<br />
viranomais- ja muussa yhteistyössä informoiden kunnallisia päätöksentekijöitä rikostor-<br />
37
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
juntaan vaikuttavassa päätöksenteossa. Lisäksi poliisi kehittää kunnallista ja alueellista<br />
turvallisuussuunnittelua järjestöjen ja liike-elämän mukaan kytkemiseksi.<br />
∗ <strong>Poliisi</strong>toiminnassa panostetaan rikosilmoitusten huolelliseen kirjaamiseen tehokkaan analyysitoiminnan<br />
mahdollistamiseksi. Pakkokeinoja käytetään alueesta riippumatta yhdenja<br />
tarkoituksenmukaisesti.<br />
∗ Rikoshyödyn jäljittämisen ja takaisin saannin hyviä käytäntöjä ja turvaamistoimia erityisesti<br />
talousrikostorjunnan alalta hyödynnetään kaikessa rikostorjunnassa.<br />
∗ Rikostorjunta perustuu poliisin sisäiseen reaaliaikaiseen tiedonvälitykseen sekä kansainvälisen<br />
ja kansallisen viranomaisyhteistyön kautta saadun analysoidun tiedustelutiedon<br />
hyödyntämiseen. Analyysitoimintaa sekä sitä tukeva tiedustelu- ja tarkkailutoimintaa kehitetään<br />
edelleen eri yksiköiden ja ryhmien toiminnan yhteensovittamiseksi ja tarvittaessa<br />
yhdistämiseksi.<br />
∗ Rikostutkinta suoritetaan tekijäkeskeisesti riittävän vaikuttavuuden aikaansaamiseksi.<br />
Nuorten rikoksentekijöiden esitutkinta suoritetaan viipymättä ja tukitoimenpiteet käynnistetään<br />
välittömästi. Muutoinkin poliisi tukee ja edistää toimenpiteitä, joilla estetään syrjäytymistä.<br />
∗ <strong>Poliisi</strong> on terrorismin torjunnan päävastuuviranomainen ja aktiivinen yhteistyötaho muiden<br />
viranomaisten kanssa. Terrorismin uhkaan varaudutaan kaikessa poliisityössä, jonka<br />
yhteydessä huolehditaan tehokkaasta tiedonvaihdosta analyysitoiminnan turvaamiseksi.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
Suomi on rikoksen uhriksi joutumisen riskin kannalta Euroopan turvallisin maa. Kansalaiset<br />
luottavat poliisiin ja sen kykyyn ennalta estää ja selvittää rikoksia.<br />
3.4 Lupapalvelut<br />
Suunnittelukauden aikana korostuvat erityisesti lupapalvelujen tuottaminen joustavasti ja<br />
kustannustehokkaasti hyödyntäen verkkoasioinnin käyttöä. Lupapalvelujen tulee tukea<br />
tehokkaasti yleistä järjestystä ja turvallisuutta sekä liikenneturvallisuutta , erityisesti luotettavien<br />
matkustusasiakirjojen sekä ajoneuvon kuljettajien ajokyvyn ja ampuma-aselupien<br />
valvonnan avulla.<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
<strong>Poliisi</strong>n lupapalvelut tuottavat kansainvälisesti luotettavia matkustusasiakirjoja. Lupapalvelutoiminta<br />
parantaa osaltaan yleistä järjestystä ja turvallisuutta sekä liikenneturvallisuutta.<br />
<strong>Poliisi</strong>n lupapalvelut ovat kustannustehokkaita ja niiden on saatavuus turvattu.<br />
Toimintalinjat<br />
∗ <strong>Poliisi</strong>n myöntämät matkustusasiakirjat ovat korkeatasoisia ja niihin on liitetty kasvokuva<br />
ja sormenjäljet biometrisinä tunnisteina. Henkilön tunnistaminen tapahtuu luotettavasti.<br />
38
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
∗ <strong>Poliisi</strong>n lupapalveluiden organisointia kehitetään ja lupapalveluiden saatavuus turvataan<br />
lisäämällä sähköisiä palveluita sekä muita vaihtoehtoisia palvelumuotoja.<br />
∗ Lupapalvelut tuotetaan valtakunnallisesti kustannusvastaavasti.<br />
∗ Ajoneuvon kuljettajien ajokykyä valvotaan tehokkaasti ja terveystietojen muutoksiin reagoidaan<br />
aktiivisesti. Päihderiippuvuus selvitetään aina kun siihen on olemassa edellytykset.<br />
∗ Ampuma-aseiden hallussapitolupien myöntämismenettelyt ovat yhtenäisiä. Ampumaaseiden<br />
haltijoita, vartijoita sekä järjestyksen valvojia koskeva valvota on tehokasta.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
Luotettavat matkustusasiakirjat, joissa on biometriset tunnisteet, on otettu käyttöön. Lupapalveluille<br />
asetettu vuotuinen tuottotavoite saavutetaan.<br />
Päihderiippuvuusselvityksiä on määrätty tehtäväksi enemmän kuin vuonna 2003.<br />
Ampuma-aseturvallisuus on parantunut vuoden 2003 tasosta.<br />
3.5 Kansainvälinen toiminta<br />
Kansainvälinen poliisitoiminta liittyy kiinteästi kansalliseen poliisitoimintaan ja päinvastoin.<br />
<strong>Poliisi</strong>n kansainvälisen toiminnan peruslähtökohtana on tukea ja edistää poliisin<br />
kansallista yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitoa, lainvalvonta- ja tutkintatyötä<br />
sekä turvata Suomeen ulottuvan ja Suomesta käsin toimivan kansainvälisen rikollisuuden<br />
ehkäisyä.<br />
Kansainvälisen poliisiyhteistyön keinoin vaikutetaan siihen, että sen maan viranomaiset<br />
pystyvät itse torjumaan rikollisuutta, jonka vaikutukset muutoin ulottuisivat Suomen alueelle.<br />
Lähialueyhteistyö on tässä suhteessa merkittävä yhteistyön muoto, jota jatkuvasti<br />
kehittämällä ylläpidetään mahdollisimman täsmällistä tilannekuvaa rajat ylittävästä rikollisuudesta.<br />
<strong>Poliisi</strong> osallistuu aktiivisesti Euroopan unionin kaikkien toimialansa työryhmien työskentelyyn.<br />
Näin voidaan varmistaa, että työryhmissä neuvoteltavat strategiat, toimintaohjelmat<br />
ja valmistellut päätökset vastaavat Suomen poliisin toiminnan kannalta keskeisiä tavoitteita<br />
ja toimenpiteitä. Samalla turvataan EU:n poliisiyhteistyön puitteissa syntyvien<br />
hyvien käytäntöjen hyödyntämismahdollisuus Suomessa.<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
Suunnitelmallisella kansainvälisellä poliisiyhteistyöllä tuetaan poliisin kansallisten tavoitteiden<br />
saavuttamista.<br />
39
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
<strong>Poliisi</strong>n kansainvälisellä toiminnalla varmistetaan operatiivisen tiedon sujuva oikeaaikainen<br />
vaihto Suomeen ja Suomesta suuntautuvan rikollisuuden ehkäisemiseksi ennalta.<br />
Euroopan unionin strategiat, toimintaohjelmat ja päätökset sisältävät Suomen poliisin<br />
toiminnan kannalta merkittäviä tavoitteita ja toimenpiteitä.<br />
Suomen EU-puheenjohtajakauden turvajärjestelyihin on riittävä rahoitus ja kattava toimeenpanosuunnitelma.<br />
Toimintalinjat<br />
Kansainväliset kokoukset ja Suomen kannat valmistellaan huolellisesti kotimaassa ja huolehditaan<br />
tarpeellisten neuvotteluvaltuuksien saamisesta.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
Kansainvälinen poliisiyhteistyö luo lisäarvoa poliisin kansalliselle toiminnalle ja asetettujen<br />
tavoitteiden saavuttamiselle.<br />
<strong>Poliisi</strong>n kansainvälinen toiminta suunnittelukaudella liittyy kiinteästi kansallisiin tavoitteisiin<br />
ja painoalueisiin. Keskeisimmät tavoitteet vuodelle <strong>2006</strong> on linjattu seuraavasti.<br />
3.6 Henkilöstö<br />
Henkilöstön osalta suunnittelukaudella toteutetaan 16.9.2005 vahvistetun poliisin henkilöstöstrategian<br />
mukaisia toimenpiteitä arvojen, työyhteisön ja organisaation, johtamisen ja<br />
esimiestyön, koulutuksen ja ammattitaidon, työn sisällön ja vaatimusten poliisin palkkauksen<br />
ja palvelussuhteen ehtojen, työsuojelun ja työkyvyn ylläpidon ja tasa-arvon osalta.<br />
Erityisesti painotetaan johtamiseen ja koulutuksen ja osaamisen kehittämiseen liittyviä<br />
sekä ammattitaidon ja työkyvyn ylläpitoon liittyviä toimenpiteitä.<br />
3.6.1 Henkilöstön rekrytointi, työn sisältö ja palvelussuhteen ehdot<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
<strong>Poliisi</strong> on kilpailukykyinen ja houkutteleva työnantaja.<br />
Toimintalinjat<br />
∗ <strong>Poliisi</strong>n resursseja suunnataan toiminnallisten painotusten mukaisesti.<br />
∗ Laaditaan koko poliisitointa kattava henkilöstösuunnitelmat huomioiden tuottavuuslaskelmat,<br />
virkarakenteen tasapainoisuus ja poliisimiesten määrää koskeva<br />
tavoite.<br />
∗ Osaamiskartoitukset tehdään jokaisessa poliisiyksikössä.<br />
40
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
∗ Tuetaan henkilöstön liikkuvuutta ja käynnistetään horisontaalisen etenemisen ohjelma<br />
ja kehitetään mm. palkkausjärjestelmää tavoitteiden tueksi.<br />
∗ Tehdään selvitys työn ja yksityiselämän yhteensovittamisesta PAKKin toimesta ja<br />
kaikkia koskevat toimenpiteet selvityksen pohjalta.<br />
∗ Kartoitetaan lääneittäin ja yksiköittäin yksilöllisten ratkaisujen mahdollisuudet<br />
palvelussuhteen ehdoissa esim. työaikajoustojen osalta.<br />
∗ Palkkausjärjestelmää kehitetään v. 2007 valmistuvan seurantatutkimuksen pohjalta.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
Henkilöstön työ on haastavaa ja monipuolista ja hyödyntää täysipainoisesti henkilöstön<br />
osaamista.<br />
<strong>Poliisi</strong>ssa työskentelee monipuolisesti osaava henkilöstö, jonka osaamista arvioidaan<br />
säännöllisesti.<br />
Palvelussuhteen ehtoja joustavasti soveltaen edistetään mm. naisten uralla etenemistä.<br />
<strong>Poliisi</strong>n palkkausjärjestelmä edistää strategisia tavoitteita mm. horisontaalisen etenemisen<br />
osalta.<br />
<strong>Poliisi</strong>henkilöstön määrä (pl opiskelijat) on vuoden 2002 tasolla pois lukien hätäkeskuspoistumat.<br />
3.6.2 Koulutus, tutkimus, osaamisen kehittäminen<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
Koulutus, tutkimus ja osaamisen kehittäminen luovat perustan toiminnan korkealle laadulle.<br />
Koulutus tuottaa riittävästi ammattitaitoisia ja eettisesti korkeatasoisia poliisimiehiä.<br />
<strong>Poliisi</strong>alan tutkimustoiminnalla tuetaan poliisin operatiivista toimintaa.<br />
Toimintalinjat<br />
∗ Toteutetaan oppilaitosten yhdistyminen<br />
∗ Koulutuksen suunnittelussa ennakoidaan hallinnon tulevat osaamistarpeet<br />
∗ Virkatutkintokoulutuksen ja tutkintokoulutuksen sisältöjen kehittämistä jatketaan<br />
∗ Muu valtakunnallinen koulutus, lääninkoulutus ja työpaikkakoulutus perustuu poliisin<br />
strategioihin ja painopistealueisiin<br />
∗ Koulutus hyödyntää poliisialan tutkimustoiminnan tuloksia<br />
∗ Osaamisen arviointijärjestelmä linkittyy osaksi kehityskeskusteluja.<br />
41
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Tavoiteltu tulos<br />
Koulutus on laadukasta ja koulutuksen läpäisyprosentti on yli 95.<br />
3.6.3 Työsuojelu ja työhyvinvointi<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
<strong>Poliisi</strong>n henkilöstö on työhönsä motivoitunutta ja työkykyistä.<br />
Toimintalinjat<br />
∗ Työhyvinvointitoiminta on suunnitelmallista ja systemaattista ja perustuu säännölliseen<br />
työpaikan riskienarviointiin<br />
∗ Vajaakuntoisten uudelleensijoituksen periaatteet<br />
∗ Varhaiskuntoutustoimenpiteiden sisällyttäminen selkeästi työterveyshuoltoon<br />
* Ikääntyvän henkilöstön työkyky ja työssä jaksaminen varmistetaan<br />
∗ Työsuojelukoulutusjärjestelmä kattavaksi ml linjaorganisaatio<br />
Tavoiteltu tulos<br />
Työkyvyn alentuessa tunnistaminen tapahtuu varhain, ja tukitoimenpiteet kohdistetaan<br />
laaja-alaisesti ja oikea-aikaisesti yhteistyössä työterveyshuollon kanssa.<br />
Henkilöstön työhyvinvointi on vähintään 2003 tasolla ja työtyytyväisyys on parantunut<br />
2005 tasosta.<br />
Työsuojelujärjestelmä on tehty tutuksi kaikilla tasoilla.<br />
3.7 Johtaminen<br />
Suunnittelukaudella painotetaan poliisin henkilöstöstrategian mukaisia johtamisen kehittämisen<br />
linjauksia ja poliisin strategiassa vahvistettujen hyvän johtajan ja esimiestyön periaatteiden<br />
jalkauttamista toimintaan poliisihallinnon kaikilla tasoilla. Johtamiskulttuuria<br />
kehitetään siten, että se ottaa huomioon kaikki johtamisen osa-alueet (strateginen, henkilöstö-,<br />
talous- ja tulosjohtaminen). Kehittämistavoitteena on päivittäisjohtamisen parantaminen<br />
sekä rikostorjunnassa että kenttäjohtamisessa. Naisten määrää esimiestehtävissä<br />
tulee lisätä.<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
<strong>Poliisi</strong>toiminnan tuloksellisuus paranee hyvällä ihmisten ja asioiden johtamisella vuoden<br />
2005 tasosta.<br />
42
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Toimintalinjat<br />
∗ Esimiehiä koulutetaan ja esimiehistä valmennetaan todellisia tulosvastuullisia johtajia,<br />
joiden tuloksia mitataan.<br />
∗ Kohdennettu johtamiskoulutus erityisesti päälliköille ja päällystölle<br />
∗ Johtamista kehitetään vuonna 2005 vahvistettavan johtamisen kehittämissuunnitelman<br />
mukaisesti<br />
∗ Johtamisosaamisen arviointijärjestelmän käyttöönotto<br />
∗ Alipäällystön johtamis- ja esimiesosaamisen ohjelma<br />
∗ Johtamista arvioidaan monensuuntaisesti sekä vertaisarvioinnilla, esimiesarvioinnilla<br />
että alaisten tekemällä arvioinnilla<br />
∗ Esimiesten henkilövalintojen tukipalvelujen käyttöönotto<br />
∗ Luodaan menetelmät tulosvastuun toteutumiseen.<br />
∗ Naisten määrää johtamis- ja esimiestehtävissä lisätään. Luodaan kehittämisohjelma<br />
naisten uralla etenemisen tukemiseksi.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
Henkilöstöjohtaminen poliisihallinnossa on hyvää tasoa.<br />
Naisten osuus päällystössä ja alipäällystössä kasvaa vuoden 2003 tasosta. Päällikkötasolle<br />
rekrytoituu naisia enemmän kuin vuonna 2005.<br />
3.8 Verkkoasioinnin kehittäminen<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
Yleisölle ja yhteisöille tarjottavien poliisin palvelujen saatavuutta parannetaan huomioiden<br />
kansalaisten alueellinen yhdenvertaisuus.<br />
Viranomaisten välistä sekä viranomaisorganisaation sisällä tapahtuvaa tietojen käsittelyprosessia<br />
nopeutetaan ja tiedon laatu (muuttumattomuus) prosessissa varmistetaan.<br />
Toimintalinjat<br />
∗ Verkkoasiointipalvelujen kehittämisaikataulu sovitetaan yhteen poliisin perustietojärjestelmäuudistuksen<br />
(poliisiasiain tietojärjestelmä PATJA, hallintoasiain tietojärjestelmä<br />
HALTI) kanssa. Yleisölle ja yhteisöille tarkoitetut verkkopalvelut integroidaan<br />
perustietojärjestelmiin asiointijärjestelmän välityksellä.<br />
∗ <strong>Poliisi</strong>viranomaisten toimintaprosesseja uudistetaan vastaamaan verkkoasioinnin tarpeita<br />
∗ Yleisölle ei sallita pääsyä poliisin perustietojärjestelmiin<br />
43
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
∗ Verkkoasiointijärjestelmien tietoturvallisuus (saatavuus, luottamuksellisuus, eheys,<br />
kiistämättömyys) varmistetaan<br />
∗ Verkkoasioinnissa edellytetään käyttäjän vahvaa tunnistamista ainoastaan silloin kun<br />
se on palvelujen tuottamisen kannalta välttämätöntä<br />
∗ Palvelupisteiden ja yhteispalvelupisteiden muotoa kehitetään hyödyntäen verkkoasiointia<br />
∗ Osa lupa- ja hallintopäätöksistä voidaan tehdä ja toimittaa asiakkaalle sähköisesti virkamiehen<br />
asiointikortin käyttöönoton jälkeen<br />
∗ Palvelujen tuottamisesta vastaavalle henkilöstölle järjestetään tehtäväaluettaan vastaava<br />
riittävä koulutus<br />
Tavoiteltu tulos<br />
∗ Yleisölle ja yhteisöille tarjotaan verkkoasioinnin keinoin käyttäjäystävällinen ratkaisu<br />
asioida poliisin kanssa (esim. jättää hakemuksia, tehdä rikosilmoituksia) 24 h/ 365 d<br />
∗ <strong>Poliisi</strong>n palvelujen tehokkuus paranee ja saatavuus on turvattu<br />
∗ Viranomaistoiminnassa päästään nopeampaan ja virheettömämpään toimintaan<br />
3.9 Laillisuusvalvonta<br />
<strong>Poliisi</strong>n toimivaltuuksien käyttö perustuu hyvän hallinnon periaatteiden ja muiden normien<br />
täsmälliseen noudattamiseen. Päätös toimivaltuuksien käytöstä perustellaan avoimesti,<br />
kattavasti ja ymmärrettävästi.<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
Laillisuusvalvonta tukee poliisin toimintaan kohdistuvan luottamuksen ylläpitämistä.<br />
Toimintalinjat<br />
∗ Toiminnan laillisuuden valvonta on osa normaalia johtamistyötä<br />
∗ Laillisuusvalvonta on kattavaa, yhdenmukaista ja mahdollisimman reaaliaikaista.<br />
∗ Kanteluihin ja valituksiin annetaan viipymättä täsmällisesti ja ymmärrettävästi perustellut<br />
ratkaisut.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
<strong>Poliisi</strong>n toimintaan kohdistuvat kantelut ja esitutkinnat eivät lisäänny.<br />
44
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
3.10 <strong>Poliisi</strong>n organisaation kehittäminen<br />
Suunnittelukaudella korostuu paikallispoliisin toiminnan organisoiminen riittävän suuriksi<br />
yksiköiksi ja yhteistoiminnan tehostaminen niin paikallispoliisin yksiköiden kuin poliisin<br />
valtakunnallisten yksiköiden ja paikallispoliisin välillä. Lisäksi varmistetaan tukitoimien<br />
uudelleenorganisoinnin hallittu läpivienti.<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden palveluiden taso ylläpidetään vähintään 2003 tasolla.<br />
Luottamus poliisiin pysyy vähintään 2003 tasolla. <strong>Poliisi</strong>n onnistuminen tehtävissään<br />
on vähintään 2003 tasolla.<br />
Toimintalinjat<br />
Yhteistoimintajärjestelyillä yhteydessä turvataan kansalaisille yhdenvertaiset poliisipalvelut<br />
koko maassa.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
Yhteistoiminta on lisääntynyt niin paikallispoliisin yksiköiden kuin poliisin valtakunnallisten<br />
yksiköiden ja paikallispoliisin välillä. Kihlakuntien poliisilaitoksille asetetut palvelutavoitteet<br />
saavutetaan koko maassa.<br />
<strong>Poliisi</strong>n talous- ja henkilöstöhallinnon tukitoimia on keskitetty sisäasiainministeriön hallinnonalan<br />
palvelukeskukseen. <strong>Poliisi</strong>ammattikorkeakoulun ja <strong>Poliisi</strong>n tekniikkakeskuksen<br />
alueellistaminen on toteutettu.<br />
45
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
4. <strong>Poliisi</strong>n resurssit<br />
4.1. Määrärahakehykset <strong>2006</strong> – 2009<br />
Menokehyskausi <strong>2006</strong> – 2009 on vahvistettu valtioneuvostossa. Vahvistetun kehyspäätöksen<br />
mukaisesti määrärahakehykset ovat poliisitoimen osalta seuraavat:<br />
VM.N KEHYSPÄÄTÖKSET 26.75.21.<br />
VM: TA 2005 S <strong>2006</strong> S 2007 S 2008 S 2009<br />
Kehys 11.3.2004 556 955 554 714 557 012 557 012 557 012<br />
Talousrikollisuuden torjunta 2 820 2 820 2 820 2 820<br />
Siirto momentille 26.05.21 -39 -39 -39 -39<br />
Siirto momentille 26.75.22 -3 500 -3 500 0 0<br />
UPJ 5 620 6 900 6 900 6 900<br />
VES 17 241 20 827 20 827 20 827<br />
Sava- ja Kela-maksun vähennys -10 605 -10 605 -10 605 -10 605<br />
VM:n peruslaskelma 566 251 573 415 576 915 576 915<br />
VM:n kanta (10.2.2005 ) 566 251 573 415 576 915 576 915<br />
VES lisäykset 414 414 414 414<br />
muut korjaukset 210 210 210 210<br />
Talousrikotutkintaan lisää 1 500 1500 1500 1500<br />
VM:n kehysehdotus 1.8.2005 568 375 574 039 577 539 577 539<br />
4.2. Määrärahakehysesitys 2007 - 2011<br />
<strong>Poliisi</strong>n toimintamenomomentin menokehysten peruslaskelma on tehty vuoden <strong>2006</strong> talousarvioesityksen<br />
tasoon vähentäen vuodesta 2007 lukien vuoden <strong>2006</strong> talousarvioon sisältyneet<br />
kertamenot.<br />
Kehittämissuunnitelmassa on esitetty poliisin tuottavuushankkeet (poliisiorganisaation<br />
rakenteellinen kehittäminen ja yhteistoiminnan syventäminen, poliisin palveluverkon kehittäminen,<br />
sähköisen asioinnin kehittäminen, koulutuksen kehittämishankkeet, palvelukeskushanke,<br />
poliisin yksiköiden tuottavuushankkeet, PTHK:n tuottavuushankkeet). Kehittämissuunnitelma<br />
sisältää myös eräitä hankkeita, joiden toteuttamisesta on tehty päätökset<br />
ja eräitä muita, toteutuvia menoeriä. Nämä liittyvät mm. maastapoistamisten, turvapaikanhakijoiden<br />
tulkkauksen ja noutokuljetusten kustannuksiin, sisäasiainhallinnon<br />
palvelukeskuksen perustamiseen, toimitilakustannusten indeksitarkistuksiin, vahvistettujen<br />
organisaatiomuutosten ja yksiköiden alueellistamisten aiheuttamiin kustannuslisäyksiin<br />
sekä uusien tai uudistettavien toimitilojen toimitilakustannuslisäyksiin ja varustelukustannuksiin<br />
(PTHK, PAKK, oppilaitosten yhdistäminen, PTK, Hämeenlinnan poliisita-<br />
46
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
lo, HPT/Pasilan toimitilat) sekä biometriseen tunnistukseen (biometrinen passi), kansainvälisen<br />
toiminnan kehittämiseen ja poliisin kansainvälisiin jäsenmaksuihin ja poliisikoulutuksen<br />
oppilasmäärien lisäämiseen.<br />
Edellä mainittujen lisäksi poliisi on esittänyt kehittämissuunnitelmaan sähköiseen asiointiin<br />
liittyviä, telepakkokeinotekniikkaan, liikenneturvallisuuden edistämiseen liittyviä<br />
hankkeita sekä eräiden lainsäädännön muutosten kustannusvaikutuksia. Lisäksi on esitetty<br />
eräitä toimitilojen uudistamishankkeita sekä sisäisen turvallisuuden ohjelman toimenpiteiden<br />
toteutuksen edellyttämiä resurssitarpeita.<br />
47
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Ohessa taulukko poliisin esityksestä vuosien 2007 – 2011 määrärahakehyksiksi.<br />
POLIISIN TTS-2007-2011 S 2007 S 2008 S 2009 S 2010 S 2011<br />
A. PERUSSUUNNITELMA<br />
- peruskehykseen ei kohteita<br />
TTS -PERUSSUUNNITELMA YHTEENSÄ 572 731 578 892 578 833 578 773 578 478<br />
2. TTS -KEHITTÄMISSUUNNITELMA<br />
2.A. TUOTTAVUUSOHJELMA 2007-2011<br />
S 2007 S 2008 S 2009 S 2010 S 2011<br />
2.1. Tuottavuusohjelma -4 392 -6 879 -8 784 -10 173 -11 400<br />
Tuottavuusohjelma<br />
- <strong>Poliisi</strong>piirijaon uudistaminen ja yht. toim. kehittäm.<br />
- <strong>Poliisi</strong>n palveluverkon kehittäminen<br />
- <strong>Poliisi</strong>n sähköisen asioinnin kehittäminen<br />
- Koulutuksen kehittämishankkeet<br />
- Palvelukeskus<br />
- Muut tuottavuushankkeet yhteensä<br />
- PTHK:n tuottavuushankkeeet<br />
2.B. KEHITTÄMISSUUNNITELMAN VAHVISTETUT HANKKEET JOISTA PÄÄTÖS TEHTY<br />
2.2. Maastapoistamis- ja noutokuljetukset, siirto mom. 26.75.22 -3 500 -3 500 -3 500 -3 500<br />
2.3. SM:n palvelukeskus, siirrot mom. 26.01.23 -1 124 3 785 3 785 3 785 3 785<br />
2.4. Toimitilakustannusten indeksitarkistus 1 553 1 553 1 553 1 553 1 553<br />
0<br />
2.5. <strong>Poliisi</strong>n vahvistetut organisaatiomuutokset ja toimitilat<br />
2.5.1. PTHK:n toimitilahanke 1 937 1 047 1 840 1 500 1 500<br />
2.5.2. PAKK:n siirto ja koulujen yhdistäminen 2 035 3 050 3 050 2 550 2 550<br />
2.5.3. PTK siirtoprojekti ja toimitilat 1 945 1 755 1 720 1 721 1 722<br />
2.5.4. Hämeenlinnan toimitilat 0 1 900 1 400 1 400 1 400<br />
2.5.5. HPL/Pasilan toimitilat 5 000 1 800 1 800 1 800 1 800<br />
2.6. Biometriset tunnisteet 2 622 1 050 850 1 230 980<br />
2.7. <strong>Poliisi</strong>n KV-toiminnan kehittäminen ja KV- jäsenmaksut 355 518 693 893 1 112<br />
2.8. <strong>Poliisi</strong>koulutuksen oppilasmäärän lisääminen 1 100 1 100 1 100 1 100 1 100<br />
KEHITTÄMISHANKKEISIIN SITOUDUTTU YHTEENSÄ 15 423 14 058 14 291 14 032 14 002<br />
2.C. KEHITTÄMISSUUNNITELMAAN ESITETTÄVÄT HANKKEET<br />
2.9. Sähköinen asiointi 1 000 1 000 500 500 500<br />
2.10. Telekuuntelu ja televalvonta 4 457 4 457 4 457 4 457 4 457<br />
2.11. Liikenneturvallisuuden parantaminen 1 920 1 920 1 920 1 920 1 920<br />
2.12. Lainsäädäntöhankkeet<br />
2.12.1.<strong>Poliisi</strong>lain uudistus 2 460 2 460 2 460 2 460 2 460<br />
2.13. Rikosasioiden sovittelu 60 60 60 60 60<br />
2.14. <strong>Poliisi</strong>n toimitilat (kehittämissuunnitelma) 0 1 350 2 820 3 120 2 820<br />
2.15. Sisäisen turvallisuuden ohjelma 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000<br />
KEHITTÄMISSUUNNITELMAAN ESITETTÄVÄT HANKEET YH 14 897 16 247 17 217 17 517 17 217<br />
TTS-KEHITTÄMISSUUNNITELMA 2007-2011 25 928 23 427 22 724 21 377 19 819<br />
POLIISIN PERUS- JA KEHITTÄMISSUUNITELMA YHTEENSÄ 598 659 602 319 601 557 600 150 598 297<br />
48
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
4.3. Henkilöstö<br />
<strong>Poliisi</strong>n henkilöstömäärään ei ole odotettavissa kasvua suunnittelukaudella. <strong>Poliisi</strong>en määrä<br />
pysynee vuoden <strong>2006</strong> tasolla, koska tuottavuushankkeiden mukaisia henkilöstövähennyksiä<br />
ei ministeri Rajamäen linjauksen mukaan tulla kohdistamaan poliisihenkilöstöön. Muun henkilökunnan<br />
määrä vähenee suunnittelukaudella.<br />
Alustavat, yksikkökohtaiset laskelmat henkilöstövähennyksiksi vuosille <strong>2006</strong> – 2011 eläkepoistumia<br />
hyödyntäen ovat seuraavat:<br />
v. <strong>2006</strong> v. 2007 v. 2008 v. 2009 v. 2010 v. 2011 Yhteensä<br />
Etelä-Suomi 9 12 13 10 11 7 62<br />
Länsi-Suomi 12 27 19 14 8 14 94<br />
Itä-Suomi 3 8 7 5 3 6 32<br />
Oulu 3 6 5 5 4 0 23<br />
Lappi 1 3 2 2 1 2 11<br />
KRP 5 5 6 3 2 1 22<br />
Supo 1 3 1 2 1 0 8<br />
LP 5 4 0 1 0 1 11<br />
PAKK 0 1 0 0 2 0 3<br />
PK 0 0 0 2 0 2 4<br />
PTHK 3 3 1 3 2 1 13<br />
PTK 1 0 0 1 0 1 3<br />
HPL 12 12 10 8 5 0 47<br />
55 84 64 56 39 35 333<br />
PAKK/PK yhdistyminen, ei perustu eläköitymisiin<br />
v. <strong>2006</strong> v. 2007 v. 2008 v. 2009 v. 2010 v. 2011 Yhteensä<br />
PAKK/PK 11 3 3 3 20<br />
Yht. 353<br />
49
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
<strong>Poliisi</strong>n henkilöstömäärän kehitystä v. 1998 – 2011 kuvaa seuraava kaavio:<br />
POLIISIN HENKILÖSTÖ 1998-2011<br />
(Tuottavuusohjelma ml.)<br />
11 500<br />
<strong>Poliisi</strong>momentilta palkattu<br />
11 000<br />
Vuosikeskiarvo, lkm<br />
10 500<br />
10 000<br />
9 500<br />
9 000<br />
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 <strong>2006</strong> 2007 2008 2009 2010 2011<br />
Kokonaistyöpanosta vapautuu tuottavuusohjelman toimenpanon ja poliisin organisaation kehittämisen<br />
vaikutuksesta lähinnä yhteisistä tehtävistä (johto, tukitoiminnot).<br />
50
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
5. Ministeriötä koskevat poliisiosaston<br />
tuloksellisuustavoitteet<br />
<strong>Poliisi</strong>n strategisen suunnittelun ja ennakoinnin kehittäminen.<br />
1. <strong>Poliisi</strong>hallinnon tukitoimien (talous- ja henkilöstöhallinto) uudelleen organisointi sisäasiainministeriön<br />
tekemien linjausten mukaisesti.<br />
2. <strong>Poliisi</strong>n valtakunnallisen taloussuunnittelujärjestelmän käyttöönotto<br />
3. Valtakunnallisen koulutusstrategian tavoitteiden toteuttamisen varmistaminen ja toimeenpanon<br />
seuranta.<br />
4. <strong>Poliisi</strong>toiminnan strategisen ohjauksen ja tulosohjauksen kehittäminen<br />
5. <strong>Poliisi</strong>hallinnon johtamisen parantaminen käynnistämällä järjestelmällinen johtamisen<br />
arviointi<br />
6. Analyysitoiminnan kokoaminen ja kehittäminen edelleen palvelemaan poliisitoiminnan<br />
operatiivista ja strategista johtamista organisaation kaikilla tasoilla ja kaikilla alueilla.<br />
7. <strong>Poliisi</strong>n henkilöstöresurssien pitkän tähtäimen ennakointi ja suunnittelu<br />
8. <strong>Poliisi</strong>n ja kihlakuntahallinnon työterveyshuollon valtakunnallisten linjausten toteutumisen<br />
varmistaminen ja poliisin työhyvinvointitoiminnan tukeminen.<br />
<strong>Poliisi</strong>n organisaation, palveluverkoston, uusien palvelumallien ja yhteis-palvelun kehittäminen<br />
sekä poliisipalvelujen turvaaminen.<br />
9. Paikallispoliisin organisaation kehittämissuunnitelman laatiminen eduskunnan linjausten<br />
mukaisesti. <strong>Poliisi</strong>n yksiköiden yhteistoiminnan lisääminen.<br />
10. <strong>Poliisi</strong>oppilaitosten, <strong>Poliisi</strong>n tekniikkakeskuksen ja <strong>Poliisi</strong>n tietohallintokeskuksen<br />
tehtävien kehittäminen. Valmistellaan <strong>Poliisi</strong>n ammattikorkeakoulun alueellistaminen<br />
sekä <strong>Poliisi</strong>n ammattikorkeakoulun ja <strong>Poliisi</strong>koulun yhdistäminen. Valmistellaan <strong>Poliisi</strong>n<br />
tekniikkakeskuksen alueellistaminen sekä sen tehtäväalueen laajentaminen Turvallisuusalan<br />
tekniikkakeskukseksi ja sisäasiainministeriön poliisiosaston arpajais- ja asehallintoyksikön<br />
tehtävien ja turvallisuusalan valvontayksikön tehtävien siirtäminen sen tehtävik-<br />
51
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
si. Valmistellaan <strong>Poliisi</strong>n tietohallintokeskuksen tehtäväalueen laajentaminen Sisäasiainhallinnon<br />
tietohallintokeskukseksi.<br />
11. Verkkoasioinnin ja sähköisten palvelujen lisääminen.<br />
Pitkäjänteisen näkemyksen vahvistaminen poliisitoiminnan kehittämistä koskevissa kysymyksissä.<br />
12. Sisäisen turvallisuuden ohjelman toimeenpano ja toimeenpanon seuranta ohjelman<br />
seurantaryhmän ja ministeriön ohjauksen mukaisesti<br />
13. Rikostutkinnan sisäisten toimintatapojen yhdenmukaistaminen ja tehostaminen sekä<br />
analyysitoiminnon tarkoituksenmukainen hyödyntäminen.<br />
14. PTR-yhteistyön sekä muiden lainvalvontaviranomaisten kanssa tehtävän yhteistyön<br />
kehittäminen.<br />
15. Baltic Sea Task Forcen puheenjohtajuuden hoitaminen ottaen erityisesti huomioon<br />
asetetut painopisteet - operatiivisten yhteyksien luominen, ylläpito sekä yhteyksien luominen<br />
kolmansiin tahoihin, järjestäytyneen rikollisuuden ennalta estämisen, paljastamisen<br />
ja tutkinnan koordinointi sekä valittujen toimintamuotojen aktivointi ja kehittäminen.<br />
.<br />
16. Euroopan unionin puheenjohtajuuden hoitaminen ja turvatehtävien hoidon varmistaminen<br />
17. <strong>Poliisi</strong>n kansainvälisen toiminnan ohjauksen terävöittäminen ja seurannan kehittäminen<br />
niin, että poliisin kansainvälisessä strategiassa ja toimintaa Euroopan unionin tasolla<br />
ohjaavissa ohjelmissa, kuten Haagin toimintaohjelmassa vahvistettujen linjausten toteutuminen<br />
käytännön toiminnan tasolla varmistetaan.<br />
Keskeiset hankkeet<br />
Säädöshankkeet<br />
<strong>Poliisi</strong>lain sekä rikostorjuntaan liittyvien toimivaltuussäännösten kokonaisuudistus<br />
<strong>Poliisi</strong>n organisaation kehittämiseen liittyvät säädöshankkeet<br />
Laki arpajaislain muuttamisesta<br />
Passilain muuttaminen (sormenjälkien käyttöönotto passissa)<br />
Rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä annetun lainsäädännön tarkistaminen<br />
Laki poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistoiminnasta<br />
52
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Muut keskeiset hankkeet<br />
Väkivaltarikostorjunnan tehostaminen<br />
Automaattisen liikennevalvonnan kehittäminen<br />
<strong>Poliisi</strong>n kenttäjärjestelmän (POKE) kehittäminen ja asteittainen käyttöönotto<br />
Liiketoimintakiellon valvonnan tehostaminen<br />
Laillisuusvalvonnan kehittäminen<br />
Biometriahanke<br />
Sähköisen asioinnin (verkkopalvelun) kehittäminen)<br />
<strong>Poliisi</strong>n organisaation ja yhteistoiminnan kehittäminen<br />
<strong>Poliisi</strong>ammattikorkeakoulun ja <strong>Poliisi</strong>n tekniikkakeskuksen alueellistaminen<br />
Päihdeohjelmahanke<br />
53
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Liite 1<br />
POLIISIN TOIMINTAA OHJAAVIA KESKEISIÄ ASIAKIRJOJA<br />
- Pääministeri Matti Vanhasen hallituksen ohjelma 24.6.2003 ja hallituksen strategia-asiakirja<br />
- Valtioneuvoston päätös sisäisen turvallisuuden ohjelmaksi, valtioneuvoston täysistunnossa<br />
23.9.2004<br />
- Sisäasiainministeriön hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitelma 2007-2011<br />
- <strong>Poliisi</strong>n visio 2014, vahvistettu 12.8.2004<br />
- <strong>Poliisi</strong>n strategia, vahvistettu 12.8.2004<br />
- Valtioneuvoston 4.3.1999 vahvistama kansallinen rikoksentorjuntaohjelma<br />
- <strong>Poliisi</strong>n huumausaineiden vastainen strategia 2003-<strong>2006</strong>, valtioneuvoston periaatepäätös<br />
huumausaineiden vastaisten toimen tehostamisesta 5.10.2000,<br />
- Valtioneuvoston periaatepäätös huumausainepoliittiseksi toimenpideohjelmaksi<br />
5.2.2004<br />
- Valtioneuvoston periaatepäätös talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentämiseksi<br />
2002-2005<br />
- Valtioneuvoston periaatepäätös liikenneturvallisuuden parantamisesta vuosina<br />
2001-2005 ja poliisin liikenneturvallisuusstrategia<br />
- Valtioneuvoston periaatepäätös yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamisen<br />
strategiaksi 2003<br />
- Kansallinen toimintaohjelma vuosille 2004-2007 naisiin kohdistuvan ja perheissä<br />
tapahtuvan väkivallan sekä prostituution ja ihmiskaupan ehkäisemiseksi<br />
- Alkoholiohjelma 2004-2007<br />
54
<strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja taloussuunnitelma 2007 - 2011<br />
Liite 2<br />
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelmassa käytetyt käsitteet<br />
Strateginen ohjaus ja suunnittelu<br />
Strategisella ohjauksella tarkoitetaan tulevaan kehitykseen vaikuttamista. Tulevaisuutta suunnittelemalla valitaan<br />
asiat ja toimintamallit jotka luovat menestyksellistä toimintaa. Strateginen ohjaus koostuu hyvästä tilanne- ja<br />
ympäristöanalyysistä, toimialatuntemuksesta sekä luovasta ajattelusta, jonka avulla kyetään liittämän eri kanavista<br />
tuleva tieto ja vaatimukset tulevaisuutta haluttuun suuntaan ohjaaviksi selkeiksi linjavalinnoiksi.<br />
Strategisen suunnittelun tuloksena syntyvät poliisin visio ja poliisin strategia. <strong>Poliisi</strong>n strategiassa yhteensovitetaan<br />
poliittisella tasolla vahvistetut, koko yhteiskunnan tarpeita heijastavat sisäisen turvallisuuden strategiset<br />
linjaukset poliisin olemassa olevaan toimintaan ja paikallistason tarpeisiin.<br />
Strategisessa suunnittelussa käytetään seuraavia käsitteitä:<br />
Visio kuvaa koko poliisihallinnon yhteistä pidemmän aikavälin tavoitetilaa.<br />
Strategiassa määritellään valinnat ja toimintamallit, joita toteuttamalla edetään kohti visiossa kuvattua<br />
tavoitetilaa. Strategia luo perustan poliisin tulossuunnittelulle. Tulosneuvotteluissa ja –<br />
sopimuksissa sovitaan, mitä konkreettisesti tehdään jotta toiminta- ja taloussuunnittelussa asetetut<br />
tavoitteet saavutetaan. Strategian toteutumista arvioidaan vuosittain ja se tarkistetaan joka toinen<br />
vuosi.<br />
Kriittiset menestystekijät ovat osa strategiaa ja ne kuvaavat asioita, joissa ainakin on onnistuttava<br />
jotta edetään kohti visiossa kuvattua tavoitetilaa.<br />
Toiminta- ja taloussuunnittelu<br />
Toiminta- ja taloussuunnittelun tarkoituksena on tukea toiminnan ja talouden tuloksellisuutta. Suunnitelma kattaa<br />
tulevat viisi vuotta ja siinä kuvataan tärkeimmät monivuotiset tulostavoitteet. Toiminta- ja taloussuunnittelu<br />
perustuu strategisessa suunnittelussa määriteltyihin kriittisiin menestystekijöihin kuitenkin niin, että siinä painotetaan<br />
suunnittelukaudella erityisesti korostettavia tavoitteita. Lisäksi tavoitteenasettelussa otetaan huomioon<br />
tavoitteet, joita poliisihallinto toteuttaa osana valtiokonsernia.<br />
Tavoitteenasettelussa käytetään seuraavia käsitteitä:<br />
Tavoiteltu tulos kuvaa sitä tilaa, joka vallitsee tavoitteen saavuttamisen jälkeen.<br />
Mittareiden ja tunnuslukujen antamaa tietoa hyväksikäyttäen arvioidaan, onko tavoiteltu tulos<br />
saavutettu. Valtakunnallisella tasolla ilmoitettujen mittareiden lisäksi yksikkötasolla voidaan määritellä<br />
täydentäviä mittareita ja tunnuslukuja. Mittareiden lähteet tulee määritellä täsmällisesti.<br />
55
Vuonna <strong>2006</strong> ilmestyneet poliisin ylijohdon julkaisut:<br />
1 • <strong>2006</strong> <strong>Poliisi</strong>n kansainvälinen toiminta<br />
1.9. – 31.12.2005<br />
2 • <strong>2006</strong> <strong>Poliisi</strong>n laatustrategia<br />
3 • <strong>2006</strong> <strong>Poliisi</strong>barometri 2005<br />
4 • <strong>2006</strong> <strong>Poliisi</strong>n virkojen kelpoisuusvaatimusten<br />
uudistaminen<br />
<strong>Poliisi</strong>n johtamisjärjestelmän kehittäminen<br />
Alempaa eroamisikää koskevat muutostarpeet<br />
5 • <strong>2006</strong> <strong>Poliisi</strong>n tulossuunnitelma <strong>2006</strong> ja toiminta- ja<br />
taloussuunnitelma 2007 – 2011<br />
ISSN 1459-7829<br />
ISBN 951-734-987-4 (nid.)<br />
ISBN 951-734-988-2 (<strong>pdf</strong>)<br />
<strong>Poliisi</strong>n ylijohdon julkaisut verkossa:<br />
www.poliisi.fi/julkaisut<br />
Sisäasiainministeriön monistamo<br />
Helsinki <strong>2006</strong>
Change language