Esitykset (pdf) - Kuluttajatutkimuskeskus
Esitykset (pdf) - Kuluttajatutkimuskeskus
Esitykset (pdf) - Kuluttajatutkimuskeskus
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Tiedotustilaisuus ja kuluttajapolitiikan<br />
seminaari 25.2.2011, Säätytalo<br />
ESITYKSET<br />
Katsaus kuluttajapolitiikan nykytilaan -raportin julkistaminen<br />
- Eila Kilpiö, johtaja, <strong>Kuluttajatutkimuskeskus</strong><br />
- Anja Peltonen, johtaja, Kuluttajavirasto<br />
Tehoa kuluttajansuojaan ja valvontaan<br />
- Kirsti Rissanen, oikeustieteen tohtori, professori
Johtaja<br />
Eila Kilpiö<br />
<strong>Kuluttajatutkimuskeskus</strong><br />
KATSAUS KULUTTAJAPOLITIIKAN<br />
NYKYTILAAN<br />
Raportin julkistaminen<br />
Säätytalo 25.2.2011
Tausta: KTK:n ja KUVin tulosneuvottelut marraskuussa 2009<br />
Tavoite arvioida:<br />
• kansallista kuluttajapolitiikkaa suhteessa<br />
kansainväliseen keskusteluun<br />
• missä kuluttajapolitiikassa on onnistuttu ja<br />
missä on kehittämistarpeita<br />
Valmisteluryhmä:<br />
• TEM: Eeva-Liisa Koltta-Sarkanen (yhteyshenkilö)<br />
• KUV: Marita Wilska, Anja Peltonen, Maija Puomila<br />
• KTK: Eila Kilpiö, Päivi Timonen, Minna Lammi,<br />
muu tutkimusjohto sekä teknisenä apuna<br />
Erja Pylvänäinen ja Mika Saastamoinen<br />
Katsauksen luonne: keskustelualoite
TOTEUTUS:<br />
1. Työpajapäivä sidosryhmille; helmikuu 2010<br />
2. Nettikysely sidosryhmille ja KTK:n kuluttajapanelisteille; huhtikuu 2010<br />
Tulokset: KTK:n työseloste<br />
3. Katsaus kansainvälisen kuluttajapolitiikan suuntauksiin<br />
(OECD, EU, Australia, Britannia)<br />
Tulokset: KTK:n työseloste<br />
4. Kansallisen kuluttajapolitiikan onnistuminen<br />
- asiantuntijoiden kuuleminen<br />
- kuluttajapoliittisten ohjelmien kehittyminen<br />
- menossa olevan kuluttajapoliittisen ohjelman (2008 - 2011) arviointi<br />
- ohjaus<br />
- tavoitteet<br />
- toimenpide-ehdotukset<br />
- organisaatio, resurssit<br />
- ohjelmatavoitteiden ulkopuolella tapahtunut kehittäminen<br />
5. Johtopäätökset ja toimenpide-ehdotukset
KULUTTAJAPOLITIIKAN MÄÄRITTELY<br />
1970 – 1985<br />
”KULUTTAJAOIKEUKSIEN – MALLI”<br />
Tavoitteena kuluttajien edun valvominen ja edistäminen<br />
hyödykkeiden ostajana ja käyttäjänä:<br />
- tuoteturvallisuuden varmistaminen (laki 1987)<br />
- kuluttajansuoja perinteisillä suljetuilla markkinoilla<br />
- hintainformaation ja tuoteinformaation tuottaminen<br />
- merkintöjen kehittäminen<br />
OLETUS: rationaalisesti käyttäytyvä kuluttaja<br />
TAVOITTEET<br />
(suppeat)<br />
2005 – 2010<br />
”SISÄMARKKINAT – MALLI”<br />
- kuluttajapolitiikan ja sisämarkkinoiden integraatio<br />
- kuluttaja-asiat osaksi elinkeino- ja kilpailupolitiikkaa<br />
- tavoitteena markkinoiden toimivuus ja<br />
yritysten kilpailukyky<br />
-poliittisten tavoitteiden hajanaisuus<br />
- laaja tematiikka: keinoina hajanaiset<br />
yksittäiset toimenpiteet<br />
OLETUS: KILPAILU ON PARASTA KULUTTAJA-<br />
POLITIIKKAA<br />
TOIMENPITEET/KEINOT<br />
(suppeat)<br />
TOIMENPITEET/KEINOT<br />
(laajat)<br />
1985 – 2005<br />
”AIHE-ALUE / OSA-ALUE – MALLI”<br />
- hintasäännöstelyn purkaminen<br />
- kuluttajansuojan laajeneminen uusille markkinoille<br />
- markkinoiden avaaminen kilpailuille<br />
- keskustelu välttämättömyyspalveluista<br />
- keskitetyn kuluttajahallinnon perustaminen<br />
- yritys ottaa ”haltuun” eri hallinnonalojen kuluttajakysymykset<br />
(kestävä kulutus, viestintä, energia, talous, jne)<br />
- talouslama vaikutukset<br />
- keskitetyn kuluttajahallinnon hajoaminen<br />
OLETUS: UUDET MARKKINAT –<br />
ENTISET OHJAUSKEINOT<br />
TAVOITTEET<br />
(laajat)<br />
2010 <br />
”KULUTTAJIEN HYVINVOINTI - MALLI”<br />
- laaja ymmärrys kuluttajan rooleista ja käyttäytymisestä<br />
markkinoilla / taloudessa<br />
- tavoitteena edistää kuluttajien asemaa ja<br />
vaikutusmahdollisuuksia eri hallinnonaloilla ja<br />
yhteiskunnassa<br />
- toimintatapana yhteistyö keskeisten viranomaisten,<br />
kolmannen sektorin ja toimialojen kanssa<br />
OLETUS: KANSALAISKULUTTAJA KESKIÖÖN;<br />
YHTEISTYÖ VOIMAAN;<br />
KULUTTAJAPOLITIIKKA OSAKSI<br />
HYVINVOINTIYHTEISKUNNAN KEHITTÄMISTÄ
ERI HALLINNONALOJEN / MINISTERIÖIDEN<br />
VASTUUALUEITA KULUTTAJIEN HYVINVOINNIN NÄKÖKULMASTA:<br />
TEM<br />
LM<br />
MMM<br />
STM<br />
OKM<br />
OM<br />
YM<br />
VM<br />
Yritysten kilpailukyvyn edistäminen (markkinoiden toimivuus,<br />
käyttäjälähtöiset innovaatiot, sisämarkkinat)<br />
Infrastruktuuripalvelut, kansalaisten tietoyhteiskunta<br />
Kuluttajalähtöinen kansallinen ruokastrategia, ruokaturvallisuus<br />
Kansalaisten toimeentuloturva, sosiaali- ja terveyspalvelujen<br />
kehittäminen<br />
Kansalaisten osaaminen, opetus, neuvonta, koulutus, tutkimus<br />
Kansalaisten perusoikeuksien turvaaminen,<br />
osallistumismahdollisuuksien edistäminen, horisontaaliset<br />
lainsäädäntöhankkeet<br />
Asumisen, infrastruktuurin sekä tuotannon ja kulutuksen ohjaus ja<br />
kehittäminen<br />
Kansantalouden kakun kasvattaminen ja jakaminen,<br />
finanssimarkkinoiden ohjaus ja valvonta
KULUTTAJAHALLINTO SUOMESSA<br />
Kuluttaja-asiain NK<br />
Taloudenhallinnan NK<br />
Tuoteturvallisuusasiain NK<br />
Työ- ja<br />
elinkeinoministeriö<br />
Valtiovarainministeriö<br />
Oikeusministeriö<br />
Markkinaoikeus<br />
Euroopan<br />
kuluttajakeskus<br />
Kuluttajavirasto<br />
<strong>Kuluttajatutkimuskeskus</strong><br />
Kuluttajariitalautakunta<br />
Turvatekniikan<br />
keskus<br />
Aluehallintovirastot<br />
Talous- ja<br />
velkaneuvonta<br />
Kuluttajaneuvonta/<br />
maistraatit
Suomen kansallinen kuluttajapolitiikka on monella tapaa<br />
laajentunut ja kehittynyt alkuajoistaan 1970-luvulta:<br />
• Kuluttajapoliittisista ohjelmista on muodostunut tärkeä poliittinen ohjausväline<br />
• Ohjelmat ovat temaattisesti laajentuneet uusille osa-aluille<br />
• Tietoyhteiskunta- ja ympäristökysymykset ovat vakiinnuttaneet paikkansa ohjelmissa<br />
• Kuluttajahallintoa on kehitetty luomalla ensin ns. keskitetty kuluttajahallinnon malli v. 1990 alkaen<br />
• Myöhemmin ongelmiin on reagoitu hallintoa hajottamalla sekä uusien tehtävien myötäisiä<br />
organisaatioita kehittäen<br />
• EU-lainsäädäntöön ja -valmisteluun liittyen OM on kehittänyt toimivan valmisteluverkoston<br />
• Yksittäiset organisaatiot ovat pääsääntöisesti uudistaneet hyvin toimintaansa<br />
(arviointien mukaan erityisesti KUV:in oikeudellinen yksikkö sekä KTK tutkimuslaitoksena)
Keskeisiksi ongelmiksi kuluttajapolitiikan ja<br />
- hallinnon nykymallissa todettiin:<br />
• Kuluttaja-asiat ovat edelleen marginaalisessa asemassa yhteiskuntapolitiikassa ja<br />
kehittämisessä<br />
• Kuluttajapolitiikalla ei ole vahvaa isäntäministeriötä eikä horisontaalista johtajuutta<br />
• Kuluttajapoliittiset ohjelmat eivät ole kyenneet nostamaan asioita koko valtioneuvoston<br />
tasolle; ohjelmista ei ole annettu eduskunnalle yhtään selontekoa<br />
• Kuluttajahallinnon hajanaisuudesta johtuen sekä tärkeät uudet tehtäväalueet että niiden<br />
resursointi ja ohjaaminen ovat siiloutuneet eri hallinnonaloille<br />
• Ongelman ratkaisemiseen on kulunut kohtuuttoman pitkä aika ( esim. kuluttajaneuvonnan<br />
valtiollistaminen) tai kannettuja toimenpide-esityksiä ei ole viety lainkaan eteenpäin<br />
(talous- ja velkaneuvonnan kehittäminen)<br />
• Käytettävissä olevia resursseja ei hallinnon hajanaisuudesta johtuen ole kyetty/haluttu<br />
allogoida uudelleen (esimerkiksi yleisestä kuluttajainformaatiosta erityistarpeisiin)<br />
• Siiloutumisen lisäksi uhkana on kuluttajapoliittisen näkemyksen, mission, kapeutuminen<br />
osaksi TEM:n elinkeinopolitiikan ja yritysten kilpailukyvyn kehittämistä<br />
• Organisaatioiden toimintaa ei ole pääsääntöisesti arvioitu lainkaan: annetaanko vanhoja<br />
vastauksia edelleen uusiin kysymyksiin?<br />
• Merkittäviin yhteiskunnallisiin ongelmiin, joita kuluttaja-kansalaiset ovat kohdanneet,<br />
hallinto ei ole kyennyt reagoimaan lainkaan<br />
• Kuluttajapolitiikan vaikuttavuudesta kaikkineen ei ole tietoa, tutkimusta eikä tilastoja
Kuluttaja-kansalaisten hyvinvoinnin horisontaalinen<br />
kehittäminen edellyttää:<br />
• Kuluttajapolitiikan sekä kuluttaja-asioiden vahvaa painotusta tulevassa hallitusohjelmassa<br />
• Ohjaavan ministeriön vastuuttamista (onko jatkossa TEM, OM, STM?)<br />
• Uudenlaista horisontaalista yhteistyötä hallinnonalojen, toimialojen ja<br />
kansalaisjärjestön kesken<br />
• Viranomaistoimintojen ja resurssien uudelleen kohdentamista ja vaikutusten arviointia<br />
• Politiikka-instrumenttien sekä myös tutkimuksen vaikuttavuuden arviointia
Katsaus kuluttajapolitiikan nykytilaan<br />
-raportin julkistaminen<br />
ESITYS<br />
Anja Peltonen, johtaja, Kuluttajavirasto
Kuluttajien toimintaympäristö on muuttunut huomattavasti<br />
parissakymmenessä vuodessa<br />
Hallittujen asioiden määrä ennen<br />
Hallittujen asioiden määrä nykyään<br />
Esimerkiksi<br />
- kuluttaja tekee enemmän sopimuksia kuin aiemmin<br />
- tv:n ostosta siirrytty katselumahdollisuuksien organisointiin, kokonaisvastuutahoa ei ole<br />
- luottosopimuksen sisältö kasvanut 1 sivusta 30 sivuun<br />
- obligaatioista ja talletuksista on siirrytty sijoitussidonnaisiin eläkevakuutuksiin ja käänteiseen asuntolainaan<br />
‣ Tämä kaikki tuo kuluttajille uusia mahdollisuuksia, mutta paljon huomioonotettavaa<br />
Kuluttajapolitiikassa on tärkeä muistaa myös niiden asema, joille asioiden hallinta on ylivoimaista<br />
‣ Kuluttajapolitiikalla ja yritysten toiminnassa on mahdollista sujuvoittaa markkinoiden toimintaa<br />
käyttämällä käyttäytymisen taloustieteen näkökulmaa<br />
‣ Kansallinen malli, EU-malli ja kestävän kulutusyhteiskunnan malli ovat limittäisiä ja toisiaan täydentäviä,<br />
kaikkia tarvitaan<br />
Katsaus kuluttajapolitiikan nykytilaan Anja Peltonen<br />
25.2.2011
Suuntautuu tapahtuneen oikaisemiseen<br />
Suuntautuu tulevaisuuteen<br />
Access to justice<br />
asa<br />
riitojen sovittelu ja ja ratkaisu<br />
Valistus ja<br />
neuvonta<br />
Valvonta<br />
Kuluttajapoliittiset<br />
toimenpiteet<br />
Selvitykset ja tutkimus<br />
Selvitykset ja tutkimus<br />
Katsaus kuluttajapolitiikan nykytilaan Anja Peltonen<br />
25.2.2011
Tehoa kuluttajansuojaan ja<br />
valvontaan<br />
Kuluttajien hyvinvointimalli – haasteet politiikalle ja hallinnolle -seminaari<br />
25.2.2011<br />
KIRSTI RISSANEN
Kuluttaja‐asioilla ei varsinaista ja<br />
tunnistettua kotipesää<br />
• Ongelmat syntyvät kuluttajan suhteessa hänen kaupalliseen<br />
vastapuoleensa = kuluttajaoikeuden perussuhde<br />
• Kuluttajansuojassa näkökulma kuluttajan ei elinkeinonharjoittajan<br />
• Ainakin kuluttajansuojan ja valvonnan keskittäminen<br />
oikeusministeriöön merkitsisi kuluttaja‐ ja kansalaisnäkökulman<br />
vahvistamista, tätä on syytä harkita<br />
• Kuluttaja‐asioiden vastuuta ja näkyvyyttä valtioneuvostossa syytä<br />
parantaa ja vastuuministerin roolia kuluttajapolitiikan johtamisessa ja<br />
koordinoimisessa vahvistaa<br />
Kuluttajien hyvinvointimalli – haasteet politiikalle ja hallinnolle -seminaari 25.2.2011<br />
KIRSTI RISSANEN
Tavoitteena valitusten käsittelyaikojen<br />
lyhentäminen ja määrän vähentyminen<br />
• Kuluttajariitalautakunnan menettelyjä ei voi rajattomasti<br />
kehittää, lisäresurssien saanti vaikeaa<br />
• Yhteistyömenettelyjen kehittäminen toimialojen kanssa,<br />
esim. lautakunnan ratkaisujen läpikäynti kerran vuodessa<br />
ja korjaavat toimenpiteet<br />
• Alakohtaisten sovittelukäytäntöjen kehittäminen esim.<br />
FINE:n vakuutus‐, pankki‐ ja arvopaperilautakunnat<br />
Kuluttajien hyvinvointimalli – haasteet politiikalle ja hallinnolle -seminaari 25.2.2011<br />
KIRSTI RISSANEN
Voiko parantuneessa kuluttajaneuvonnassa<br />
edistää sovittelua?<br />
• Ongelmat kohdataan ensiksi neuvonnassa, tiedon<br />
joutuisa toimittaminen Kuluttajavirastolle/ministeriölle<br />
alakohtaisia neuvotteluja varten<br />
• Tilastojen asiasisällön kehittäminen > aloitteita<br />
toimialoille ja viranomaisille<br />
Kuluttajien hyvinvointimalli – haasteet politiikalle ja hallinnolle -seminaari 25.2.2011<br />
KIRSTI RISSANEN
Kuluttajaviraston linja kuluttajansuojan<br />
varmistamisessa on kannustaa yrityksiä<br />
itsesääntelyyn<br />
• Voiko tätä etupainoisuutta, arviointia ja kehittävää<br />
valvontaa vielä tehostaa?<br />
• Neuvottelukuntien kehittäminen vahvoiksi asiantuntijaelimiksi,<br />
voisivat käsitellä kuluttajansuojan<br />
toteutumisen vuosittaisen tilannearvion ja tehdä<br />
toimialoille aloitteita itsesääntelyn kehittämiseksi<br />
• Kuluttajansuojan kehittäminen sosiaalialalla ja julkisissa<br />
palveluissa<br />
• Aloitteita kuluttajatutkimukseen päätöksenteon<br />
tietopohjan vahvistamiseksi<br />
Kuluttajien hyvinvointimalli – haasteet politiikalle ja hallinnolle -seminaari 25.2.2011<br />
KIRSTI RISSANEN
Talous‐ ja velkaneuvonta edelleen<br />
lapsipuolen asemassa<br />
• Kuluttajien velkaongelmat eivät vähentyneet, neuvonnan<br />
tarve suuri<br />
• Neuvonnan kehittäminen edellyttää valtiollistamista<br />
sekä valtakunnallista johtamista ja saatavuutta vrt.<br />
kuluttajaneuvonnan saatavuuden parantuminen<br />
• Vähävaraisten elinkustannuksiin ottamien pikavippien<br />
tilalle sosiaalista luototusta ja ehdoiltaan kohtuullisia<br />
pienluottoja<br />
• Toivottavasti uusi hallitus toteuttaa talous‐ ja<br />
velkaneuvonnan siirron kunnilta oikeusaputoimistoihin<br />
Kuluttajien hyvinvointimalli – haasteet politiikalle ja hallinnolle -seminaari 25.2.2011<br />
KIRSTI RISSANEN
Change language