Kasvavan rajaliikenteen hallinnan vaikutuksia ... - Rajavartiolaitos

att bredda sin uppskattning av verkningarna
av hanteringen av den ökande gränstrafiken
till GBV:s resursbehov genom att utreda
verkningarna av hanteringen av den ökande
gränstrafiken på gränsinfrastrukturen,
myndighetssamarbetet, trafiklederna och
näringslivets verksamhetsmöjligheter samt
Gränsbevakningsväsendets resursbehov och
verksamhet under planeringsperioden.
Granskningen skulle göras ur perspektivet
för två eller tre olika scenarier. Vid uppgörandet
av granskningen skulle de viktigaste
ministerierna och intressegrupperna höras.
Ministeriets målsättning är att beakta
utredningens resultat i regeringens följande
ramria.
Utredningen bereddes av en arbetsgrupp
utsedd av staben för Gränsbevakningsväsendet.
Som utredningens styrningsgrupp
fungerade SGBV:s avdelningschefsmöte.
De hörda ministerierna och intressegrup-
TILLRÄCKLIGaa
MYNDIGHETERNASaa
RESURSERaa
OTILLRÄCKLIGaa
GRÄNSTRAFIKEN
STAKAR SIG
GRÄNSTRAFIKEN
ÄR OSMIDIG
II I
IV III
GRÄNSTRAFIKEN
ÄR SÄKER OCH
SMIDIG
GRÄNSTRAFIKEN
STAKAR SIG
OTILLRÄCKLIG TILLRÄCKLIG
GRÄNSINFRASTRUKTUR,
MYNDIGHETSSAMARBETE, TRAFIKLEDER
OCH NÄRINGSLIVET
perna ombads att framföra sina bedömningar
av de presenterade tillväxtscenarierna
för klargörandet av det, vilket eller
vilka scenarier som upplevs som sannolika
samt att göra en bedömning av det, hur
ettvart presenterat scenario inverkar på de
strukturer i hanteringen av gränstrafiken
som är föremål för utredningen. Utkastet
till utredning sändes ännu ut på en omfattande
remissrond före dess publicering.
Som den mest sannolika prognosen för
gränstrafiken betraktades att den nuvarande
ökningen av gränstrafiken fortsätter
och att visumfrihet mellan EU och Ryssland
förverkligas efter planeringsperioden.
Trots detta måste man, som en del av en
hållbar hantering av gränstrafiken, påbörja
grundliga förberedelser inför den förestående
visumfriheten mellan EU och Ryssland
redan under planeringsperioden, uttryckligen
innan den förverkligas.
Modellen för hantering av
gränstrafiken
I hanteringen av verkningarna av den ökande
gränstrafiken beskrevs myndighetsresursernas
förhållande till gränsinfrastrukturen,
myndighetssamarbetet, trafiklederna och
näringslivets verksamhetsmöjligheter med
en förenklad modell för hantering av gränstrafiken.
Hanteringen av verkningarna av den
ökande gränstrafiken förutsätter förutom
en tillräcklig gränsinfrastruktur och tillräckligt
myndighetssamarbete samt tillräckliga
trafikarrangemang och verksamhetsmöjligheter
för näringslivet dessutom tillräckliga
resurser åt myndigheterna.
Hanteringen av den ökande gränstrafiken
lyckas, när resurserna hos alla de myndigheter
som ansvarar för gränstrafikens
säkerhet och smidighet i tillräcklig mån har
dimensionerats för att svara
mot de förutspådda verkning-
arna av den ökande gränstrafiken.
Då kan gränstrafikens
mångfasetterade verkningar
hanteras medvetet och konsekvent.
Myndigheternas resurser
räcker inte ensamma till
för att hantera den ökande
gränstrafiken, utan de strukturer
som påverkar hanteringen
av gränstrafiken måste
målmedvetet beaktas och utvecklas. Myndigheternas
resurser och de funktionella
och tekniska strukturer vilka inverkar på
hanteringen av gränstrafiken borde granskas,
utvecklas och behärskas som en helhet.
Hanteringen av gränstrafiken
utvecklas hållbart
Finland ska vara ett säkert, lockande och
intressant turistland. En säker och smidig
gränstrafik stöder klart denna helhet.
Gränsövergångsställena ska vara effektiva
och trafiklederna smidiga och trygga.
De internationella gränsövergångsställenas
genomloppsförmåga borde fås på den
nivå som gränstrafiken förutsätter, för att
gränstrafiken till och via Finland förverkligas
säkert och smidigt. Detta förutsätter
att de nuvarande gränsövergångsställena
RAJAMME VARTIJAT 19
utvecklas samt att GBV:s och Tullens personalresurser
tryggas. Hanteringen av gränstrafiken
bör stödas med en fungerande och
kostnadseffektiv kontrollprocess.
På basis av utredningen kan också konstateras,
att den ökande gränstrafiken inte
enbart påverkar de vid gränsövergångsställena
verksamma myndigheternas uppgifter
och resurser utan avspeglar sina mångfasetterade
verkningar på flera myndigheters
verksamhet och verksamhetsförutsättningar.
Som utgångspunkten för hanteringen av
gränstrafiken kan betraktas en riktig, övergripande
och aktuell helhetslägesbild. De
myndighetsinstanser som medverkar i att
säkerställa gränstrafikens smidighet borde
tillsammans göra utvärderingar i hanteringen
av gränstrafiken.
På alla nivåer av förvaltningen borde
samarbetet och informationsutbytet mellan
myndigheterna i Finland och Ryssland konsekvent
intensifieras. Vid behov borde man
kunna reagera på den föränderliga situationen
genom att intensifiera samarbetet och
samordna verksamhetssätten i synnerhet
vid gränsövergångsställena.
Det föregripande informationsutbytet
och växelverkan mellan myndigheterna och
näringslivet i hanteringen av den ökande
gränstrafiken borde också fortsättas och
utvecklas, så att man bereder sig så väl som
möjligt inför gränstrafikens behov.
- Verkningarna av den ökande gränstrafiken
har nu utretts övergripande och helhetsmässigt.
Härifrån framöver behövs en
samfälld målbild, resurser och planmässigt
arbete, konstaterar utredningsarbetsgruppens
ordförande, överstelöjtnant Jaakko
Ritola.
En hållbar hantering av gränstrafiken
är en gemensam angelägenhet för de finländska
myndigheterna både från den inre
säkerhetens och näringslivets synpunkt. En
konsekvent, samarbetsduglig och föregripande
hantering av gränstrafiken är central
i Finlands vision av Europas säkraste gräns-
och havsområden.
Text: Max Janzon
Skribenten fungerar som överinspektör vid
Gränsbevakningsväsendet och sekreterare
för den arbetsgrupp som har berett utredningen.