Yhteiskunnan kokonaisturvallisuus - Maanpuolustuskurssiyhdistys
Yhteiskunnan kokonaisturvallisuus - Maanpuolustuskurssiyhdistys
Yhteiskunnan kokonaisturvallisuus - Maanpuolustuskurssiyhdistys
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
tulee lähivuosina kansainvälisen arvioinnin<br />
kohteeksi. Ulkopuolisten arviointien lisäksi<br />
Onnettomuustutkintakeskus pyörittää omaehtoisesti<br />
jatkuvaa sisäisten auditointien sarjaa,<br />
missä etsitään toiminnan kehittämiskohteita.<br />
Onnettomuustutkintakeskuksen tutkintakäytännössä<br />
on varsinkin 2000-luvulla tapahtunut<br />
muutoksia. Nykyisin vähäisemmistä<br />
onnettomuus- ja vaaratilannetapauksista tehdään<br />
aiempaa useammin esiselvitys tai suppea<br />
D-tutkinta. Nämä tutkinnat ovat pienimuotoisempia<br />
ja niistä tehdään lyhyempi selostus kuin<br />
vakavammista tapauksista tehty täysmittainen<br />
tutkintaselostus. Näin tutkinta saadaan nopeammin<br />
päätökseen ja turvallisuutta parantavat<br />
suositukset tarkasteltaviksi. Muutoksen<br />
tavoitteena on ollut tutkinnan vaikuttavuuden<br />
kehittäminen.<br />
Onnettomuustutkintaan on perinteisesti<br />
liittynyt vahva kansainvälinen ulottuvuus.<br />
Viime vuosina kansainvälinen yhteistyö tutkinnassa<br />
on vielä lisääntynyt. Onnettomuustutkintakeskus<br />
on tehnyt yhteistyötä useiden<br />
valtioiden kanssa erityisesti meri- ja ilmailuonnettomuuksien<br />
tutkinnassa. Merkittävimmät<br />
kansainväliset tutkinnat ovat olleet Estonian<br />
uppoaminen ja Copterlinen helikopterionnettomuus<br />
Tallinnan edustalla. Tutkinnan<br />
kehittämisessä yhteistyö on tiivistä erityisesti<br />
pohjoismaiden ja EU:n piirissä.<br />
Turvallisuussuosituksilla<br />
vaikuttavuutta<br />
Vaikuttavuuden kannalta tärkeä tuotos onnettomuustutkinnasta<br />
on luonnollisesti se, että<br />
Onnettomuustutkintakeskus antaa tutkinnassa<br />
esille tulleiden asioiden perusteella huolellisesti<br />
harkittuja turvallisuussuosituksia eri<br />
aloille ja toimijoille. Turvallisuussuositukset<br />
kiteyttävät tutkijoiden käsityksen siitä, miten<br />
samankaltaiset onnettomuudet voitaisiin jatkossa<br />
välttää. Annettavien suositusten toteuttaminen<br />
vaatii monesti pitkäjänteistä työtä ja<br />
siksi niiden vaikutukset näkyvät vasta vuosien<br />
päästä. Onnettomuustutkintakeskus myös<br />
seuraa antamiensa suositusten toteutumista<br />
(taulukko 1).<br />
Suositusten seurantaa on kehitetty usean<br />
vuoden ajan. Seurannan tarkentuessa on samalla<br />
toteutettujen suositusten suhteellinen<br />
osuus kaikista annetuista suosituksista kasvanut.<br />
Tutkinnan vaikuttavuus ei kuitenkaan nojaa<br />
pelkästään suosituksiin. On nähty että jo<br />
sillä on positiivista vaikutusta turvallisuuteen<br />
liittyviin asioihin, että asiaa tutkitaan. Niin<br />
tutkinnan aikana käytävä julkinen keskustelu<br />
kuin asiantuntijayhteydenpitokin ovat omiaan<br />
vauhdittamaan turvallisuutta parantavia toimia.<br />
Onnettomuustutkinnalla on vaikutuksia<br />
yhteiskunnan toimivuuteen ja turvallisuuteen<br />
sekä myös käytännössä koettuun turvallisuuden<br />
tunteeseen.<br />
Myös kouluampuminen tutkittiin<br />
Tuusulan Jokelassa sattui 7. 11. 2007 ampumatapaus,<br />
jossa lukiolainen surmasi kahdeksan<br />
henkilöä ja itsensä. Tapauksella koettiin olevan<br />
laaja yhteiskunnallinen merkitys. Koska Jokelan<br />
tapauksessa ei ollut kysymys onnettomuudesta<br />
vaan rikollisesta teosta, ei onnettomuustutkintakeskuksella<br />
ollut asiassa toimivaltaa<br />
eikä tutkintalautakuntaa voitu asettaa onnettomuustutkintalain<br />
nojalla. Siksi tutkinnasta<br />
ehdotettiin säädettäväksi erityislaki Jokelan<br />
koulukeskuksessa sattuneiden kuolemaan<br />
johtaneiden tapahtumien tutkinnasta (HE<br />
51/2008 vp).<br />
Taulukko 1. Turvallisuussuositukset ja toteutuksen tilanne vuodesta 2000 alkaen<br />
Annettu Toteutuksen Toteutettu Ei toteuteta<br />
2000-2009 (kpl) tilanne 2000-2009<br />
tiedossa<br />
Ilmailu 281 91 % 54 % 18 %<br />
Raideliikenne 147 88 % 44 % 13 %<br />
Vesiliikenne 184 65 % 25 % 17 %<br />
Muut 176 88 % 42 % 3 %<br />
Yhteensä 788 84 % 43 % 14 %<br />
JT<br />
Lain eduskuntakäsittelyn aikana tapahtui<br />
Kauhajoella kouluampumistapaus 23. 9. 2008,<br />
jossa oppilas ampui kymmenen ihmistä ja itsensä.<br />
Tämän jälkeen eduskunnan käsittelyssä olleen<br />
lain nimike muutettiin laiksi eräiden kuolemaan<br />
johtaneiden tapahtumien tutkinnasta<br />
(662/2008) ja se rajattiin koskemaan näiden<br />
kahden tapauksen tutkintaa. Valtioneuvosto<br />
asetti kumpaakin tapausta varten oman tutkintalautakunnan.<br />
Tutkintalautakunnat toimivat<br />
oikeusministeriön yhteydessä ja ovat luovuttaneet<br />
tapahtumia koskevat tutkintaselostukset<br />
ministeriölle (OM:n julkaisuja 2009:2 sekä<br />
OM:n selvityksiä ja ohjeita 11/2010).<br />
<strong>Yhteiskunnan</strong> perustoimintoja<br />
vaarantavat tapahtumat tutkintaan<br />
Parhaillaan käsittelyssä olevaan uuteen lakiin<br />
ehdotetaan otettaviksi myös säännökset, joita<br />
sovelletaan sellaisten poikkeuksellisten tapahtumien<br />
tutkintaan, jotka eivät ole onnettomuuksia<br />
tai niiden vaaratilanteita. Ehdotetun<br />
määritelmän mukaan tutkittavaksi voisi tulla<br />
sellainen luonteeltaan erityisen vakava tapahtuma,<br />
joka on johtanut ihmishengen menetykseen<br />
taikka joka on muutoin esimerkiksi toteutustavaltaan<br />
tai seurauksiltaan sellainen, että se on<br />
omiaan järkyttämään vakavalla tavalla kansalaisten<br />
turvallisuuden tunnetta tai yhteiskunta-<br />
järjestystä. Myös esimerkiksi yhteiskunnan<br />
perustoimintoja uhanneet tai vakavasti vaurioittaneet<br />
tapahtumat voisivat tulla tutkittavaksi<br />
poikkeuksellisena tapahtumana. Perustoiminnoilla<br />
tarkoitetaan esimerkiksi sellaisia<br />
yhteiskunnan elintärkeitä toimintoja kuten<br />
kriittiseen infrastruktuuriin kuuluvia veden-<br />
ja sähkönjakelua.<br />
Poikkeuksellisten tapahtumien tutkintaan<br />
on tarkoitus soveltaa pääosin onnettomuuksien<br />
ja vaaratilanteiden tutkintaa koskevia säännöksiä.<br />
Tutkinta tehtäisiin onnettomuustutkinnan<br />
tavoin vastaavien tapahtumien ennalta ehkäisemiseksi.<br />
Poliisi tulee edelleen tekemään omaan<br />
työtään totuttuun tapaan eikä tässä tarkoitettu<br />
tutkinta ole ristiriidassa heidän tekemänsä<br />
työn kanssa.<br />
Tutkittavaksi otettavien tapausten ja tutkinnan<br />
poikkeuksellisen luonteen vuoksi<br />
toimivalta päättää tutkinnan aloittamisesta<br />
olisi tarkoituksenmukaista olla valtioneuvostolla.<br />
Lakiesityksen mukaan valtioneuvosto voi<br />
asettaa tapahtuman tutkintaa varten oikeusministeriön<br />
yhteyteen itsenäisesti ja<br />
riippumattomasti työnsä toteuttavan tutkintaryhmän.<br />
Poikkeuksellisen tapahtuman<br />
tutkintaryhmän toimivallan on tarkoitus<br />
olla vastaava kuin tutkintaryhmällä onnettomuuksien<br />
tutkinnassa.<br />
38 Nurmi: Onnettomuustutkinta ja yhteiskunnan elintärkeät toiminnot 39
Change language