Yhteiskunnan kokonaisturvallisuus - Maanpuolustuskurssiyhdistys
Yhteiskunnan kokonaisturvallisuus - Maanpuolustuskurssiyhdistys
Yhteiskunnan kokonaisturvallisuus - Maanpuolustuskurssiyhdistys
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
jatkuvuuden hallinnan työväline, joka ohjaa ja<br />
tukee huoltovarmuuskriittisiä yrityksiä häiriötilanteisiin<br />
varautumisessa ja niiden hallinnassa.<br />
HUOVI-portaali sisältää ohjeita ja malleja<br />
yrityksille jatkuvuudenhallinnan kehittämisen<br />
tueksi. Lisäksi portaali edistää tiedonvaihtoa<br />
HVK:n ja sen kanssa yhteistyössä toimivien<br />
sektorien ja poolien sekä yritysten välillä. Se välittää<br />
alan toimijoille tietoja ja uutisia poolien<br />
ajankohtaisista asioista, kuten toimialan jatkuvuusharjoituksista<br />
ja seminaareista, tutkimuksista<br />
ja selvityksistä. HUOVI tukee myös hankkeiden<br />
toteutusta, sillä portaaliin voidaan luoda<br />
sähköisiä luottamuksellisia työskentelyalueita.<br />
Palveluihin kuuluu kypsyysanalyysi-sovellus,<br />
jonka avulla huoltovarmuuskriittiset yritykset<br />
ja organisaatiot pystyvät itse arvioimaan omaa<br />
varautumisen tasoaan ja asettamaan sille kehittämistavoitteet.<br />
Analyysin tulokset voidaan raportoida<br />
organisaation johdolle sovelluksesta<br />
tuotettavilla raporteilla. Toimialan vertailuraportin<br />
kautta yritys saa tiedon sijoittumisestaan<br />
omalla toimialalla.<br />
Raportointi tukee näin systemaattista jatkuvuudenhallinnan<br />
kehittämistä.<br />
Kypsyysanalyysi sisältää kuvauksia konkreettisista<br />
jatkuvuudenhallinnan menettelyistä,<br />
jotka on ryhmitelty laatujohtamisessa<br />
sovellettavan Euroopan laatupalkintokehyksen<br />
(European Foundation for Quality Management,<br />
EFQM) mukaan: johtaminen, toimintaperiaatteet,<br />
henkilöstö, kumppanuudet<br />
ja resurssien hallinta sekä prosessit ja jatkuvuudenhallinnan<br />
kehittämisen mittaaminen.<br />
Kypsyyskysymysten sisällössä noudatetaan<br />
toiminnan kypsyyttä arvioivaa yleistä maturiteettimallia<br />
(Capability Maturity Model,<br />
CMM) ja ISO:n (International Organization<br />
for Standardization) kehittämän toiminnan<br />
jatkuvuudenhallinnan standardin (Societal<br />
security - Guideline for incident preparedness<br />
and operational continuity management, ISO<br />
22399) vaatimuksia.<br />
HUOVI-portaali otettiin käyttöön alkusyksystä<br />
2010. Portaalin avulla on mahdollista<br />
tuottaa laaja jatkuvuussuunnittelun ja kansallisen<br />
huoltovarmuuden tilannekuva. Sektori- ja<br />
poolikohtainen tilannekuva ohjaa toimialojen<br />
huoltovarmuuden kehittämistyötä. Tavoitteena<br />
on vakiinnuttaa HUOVI-portaali vuonna<br />
2011 koko huoltovarmuusorganisaation<br />
käyttöön. Lisäksi arvioidaan mahdolliset laajennushankkeet<br />
huoltovarmuusorganisaation<br />
ulkopuolisten toimijoiden tarpeisiin.<br />
Kehittämisehdotuksia<br />
Huoltovarmuusneuvosto asetti vuonna 2009<br />
työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää elinkeinoelämän<br />
rooli yhteiskunnan elintärkeiden<br />
toimintojen turvaajana ja siihen liittyvät nykyiset<br />
lainsäädännölliset perusteet sekä tehdä<br />
esitys mahdollisesta julkisen vallan ja elinkeinoelämän<br />
yhteistyön kehittämisestä tässä<br />
tarkoituksessa. Työryhmän puheenjohtajana<br />
toimi toimitusjohtaja Kari Jalas Keskuskauppakamarista.<br />
Loppuraportti ”Huoltovarmuudesta<br />
yhteiskuntaturvallisuuteen” esiteltiin<br />
huoltovarmuusneuvostolle toukokuussa 2010.<br />
Työryhmän työn lähtökohtana oli valtioneuvoston<br />
periaatepäätös ”<strong>Yhteiskunnan</strong> elintärkeiden<br />
toimintojen turvaamisen strategia”<br />
(YETTS) vuodelta 2006. Strategiassa määritetyt<br />
50 strategista tehtävää arvioitiin sen suhteen,<br />
onko niiden menestyksellinen suorittaminen<br />
olennaisella tavalla sidoksissa elinkeinoelämän<br />
voimavaroihin, ja onko elinkeinoelämän merkittävä<br />
rooli otettu varautumistoimissa riittävästi<br />
huomioon. Edelleen työryhmä pohti,<br />
millä tavalla strategian toimeenpanon menettelytapoja<br />
tulisi kehittää, jotta elinkeinoelämän<br />
osaaminen tulisi paremmin hyödynnetyksi ja<br />
sen näkökohdat kokonaisturvallisuuden parantamiseksi<br />
tulisivat otetuiksi huomioon.<br />
Työryhmän näkemyksen mukaan elinkeinoelämän<br />
ja julkisen sektorin turvallisuusyhteistyön<br />
lisääminen ja laajentaminen kattamaan<br />
kaikki yhteiskunnan elintärkeät toiminnot on<br />
kokonaisturvallisuuden parantamisen perusedellytys.<br />
Yksityinen sektori tuottaa yhä suuremman<br />
osan niistä tuotteista ja palveluista,<br />
joiden saatavuuden järjestäminen on julkisen<br />
sektorin vastuulla ja usein myös sen rahoittama.<br />
Turvallinen, ennustettava ja vakaa yhteiskunta<br />
on yrityksille merkittävä kilpailuetu ja<br />
viime kädessä toiminnan perusedellytys. Elinkeinoelämän<br />
kokonaisetu edellyttää sen aktiivista<br />
ja aloitteellista osallistumista yhteiskuntaturvallisuuden<br />
ylläpitämiseen ja parantamiseen.<br />
Tämä näkyykin erityisesti elinkeinoelämän<br />
keskeisten järjestöjen sitoutumisena huoltovarmuus-<br />
ja maanpuolustustyöhön sekä sisäisen<br />
turvallisuuden parantamiseen. Elinkeinoelämä<br />
STRATEGINEN TEHTÄVÄ<br />
Valtion johtaminen<br />
1. Valtioneuvoston toiminnan turvaaminen<br />
2. Euroopan unionissa päätettävien asioiden valmistelun ja käsittelyn<br />
kansallinen yhteensovittaminen<br />
3. Valtioneuvoston viestinnän toimivuus<br />
4. Tilannekuvan ylläpitäminen<br />
5. Oikeusturvajärjestelmän toimivuuden takaaminen<br />
6. Vaalien toimeenpano<br />
Kansainvälinen toiminta<br />
7. Yhteyksien ylläpitäminen ulkovaltojen, Euroopan unionin toimielimien<br />
ja keskeisten kansainvälisten toimijoiden kanssa<br />
8. Suomen kansalaisten suojelu ja avustaminen ulkomailla<br />
9. Suomen ulkomaankaupan edellytysten turvaaminen<br />
10. Kansainvälinen sotilaallinen kriisinhallinta<br />
11. Siviilikriisinhallinta<br />
12. Kansainvälinen pelastustoiminta<br />
Valtakunnan sotilaallinen puolustaminen<br />
13. Sotilaallisten uhkien ennaltaehkäisy ja torjunta<br />
14. Sotilaallisen tilannekuvan ylläpito<br />
15. Alueellisen koskemattomuuden valvonta ja turvaaminen<br />
16. <strong>Yhteiskunnan</strong> ja muiden viranomaisten tukeminen<br />
Sisäisen turvallisuuden ylläpitäminen<br />
17. Sisäisen turvallisuuden tilannekuvan ylläpitäminen<br />
18. Lainvalvontajärjestelmän toimintakyvyn turvaaminen<br />
19. Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen<br />
20. Pelastus- ja meripelastustoimen ylläpitäminen<br />
21. Väestönsuojelu<br />
22. Tulvariskien hallinta ja patoturvallisuus<br />
23. Merellisten öljy- ja kemikaalionnettomuuksien torjuminen<br />
24. Rajaturvallisuuden ylläpitäminen<br />
25. Maahanmuuton hallinta<br />
26. Laajamittaisen maahantulon vastaanoton hallinta<br />
STRATEGINEN TEHTÄVÄ<br />
Talouden ja infrastruktuurin toimivuus<br />
27. Taloudellisten voimavarojen hankkiminen ja kohdentaminen<br />
28. Rahoitusjärjestelmä ja rahahuolto<br />
29. Vakuutustoiminnan turvaaminen<br />
30. Polttoainehuollon turvaaminen<br />
31. Voimahuollon turvaaminen<br />
32. Sähköisten tieto- ja viestintäjärjestelmien toiminnan varmistaminen<br />
33. Valtionhallinnon IT-toimintojen ja tietoturvallisuuden turvaaminen<br />
34. Varoitus- ja hälytysjärjestelmien rakentamisen ja ylläpidon<br />
tukeminen<br />
35. Kuljetusten jatkuvuuden turvaaminen<br />
36. Elintarvikehuollon alkutuotannon turvaaminen<br />
37. Vesihuollon turvaaminen<br />
38. Elintarvikkeiden jalostuksen ja jakelun turvaaminen<br />
39. Elintärkeän teollisuus- ja palvelutuotannon turvaaminen<br />
40. Asumisen turvaaminen<br />
41. Työvoiman saannin turvaaminen<br />
42. Koulutus- ja tutkimusjärjestelmän ylläpitäminen<br />
43. Ympäristön muutosten havaitseminen ja niihin sopeutuminen<br />
Väestön toimeentuloturva ja toimintakyky<br />
44. Toimeentuloturvan järjestäminen<br />
45. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen turvaaminen<br />
46. Lääkkeiden ja terveydenhuollon tarvikkeiden ja laitteiden saatavuuden<br />
turvaaminen<br />
47. Terveysuhkien havainnointi-, seuranta- ja hallintajärjestelmän<br />
ylläpitäminen<br />
Henkinen kriisinkestävyys<br />
48. Opetustoimen ylläpitäminen<br />
49. Kansakunnan kulttuuri-identiteetin vahvistaminen ja suojelu<br />
50. Hengellisten palveluiden turvaaminen<br />
22 Kananen: Elinkeinoelämän osallistuminen huoltovarmuustyöhön<br />
23<br />
VASTUU-<br />
MINISTERIÖ<br />
VNK<br />
VNK<br />
VNK<br />
VNK<br />
OM<br />
OM<br />
UM<br />
UM<br />
UM<br />
PLM<br />
SM<br />
SM<br />
PLM<br />
PLM<br />
PLM<br />
PLM<br />
SM<br />
OM<br />
SM<br />
SM<br />
SM<br />
MMM<br />
YM<br />
SM<br />
SM<br />
T E SM M<br />
Kuvio 3. Elinkeinoelämän merkitys strategisten tehtävien turvaamisessa<br />
arvioi kuitenkin jatkuvasti varautumisen ja<br />
julkisen sektorin kanssa tehtävän yhteistyön<br />
kustannuksia suhteessa siitä saataviin etuihin.<br />
<strong>Yhteiskunnan</strong> ja talouden nopeat ja syvät<br />
rakennemuutokset edellyttävät, että julkinen<br />
sektori kantaa jatkuvasti huolta siitä, että elinkeinoelämän<br />
toimijat ovat aidosti sitoutuneita<br />
yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamiseen.<br />
Elinkeinoelämän kasvaneen merkityksen<br />
huomioon ottaminen onkin nähty<br />
parhaillaan päivitettävän YETTS:n tärkeäksi<br />
tavoitteeksi.<br />
Suorittamansa tarkastelun perusteella työryhmä<br />
katsoi, että elinkeinoelämän toiminta ja<br />
päätösvallassa olevien voimavarojen merkitys<br />
on suuri (vihreä) yhteensä 28 tehtävässä (56 %).<br />
Näistä 10 (20 %) on työryhmän mielestä sellaisia<br />
tehtäviä (punainen), joissa elinkeinoelämän<br />
merkittävä rooli tulee huomioida nykyistä paremmin<br />
(kuvio 3).<br />
Parannuksia tilanteeseen on työryhmän mielestä<br />
saatavissa aikaan tarkentamalla nykyisen<br />
VASTUU-<br />
MINISTERIÖ<br />
VM<br />
VM<br />
STM<br />
TEM<br />
TEM<br />
LVM<br />
VM<br />
LVM<br />
LVM<br />
MMM<br />
MMM<br />
TEM<br />
TEM<br />
YM<br />
TEM<br />
OPM<br />
YM<br />
STM<br />
STM<br />
STM<br />
STM<br />
OPM<br />
OPM<br />
OPM<br />
huoltovarmuusorganisaation, lähinnä poolien,<br />
tehtäviä kattamaan myös eräitä sellaisia strategisia<br />
tehtäviä, jotka eivät suoraan liity huoltovarmuustoimintaan,<br />
vaan elinkeinoelämän<br />
muutoin tärkeään yhteistyörooliin. Nämä tehtävät<br />
kytkeytyvät YETT-strategiassa ensisijaisesti<br />
talouden ja infrastruktuurin toimivuuteen<br />
sekä väestön toimeentuloturvaan ja toimintakykyyn,<br />
joissa huoltovarmuusulottuvuus on<br />
keskeinen.<br />
Työryhmä suosittelee myös, että eräät strategisista<br />
tehtävistä vastuussa olevat ministeriöt<br />
syventäisivät ja laajentaisivat yhteistyötä<br />
elinkeinoelämän kanssa niissä tilanteissa, joissa<br />
yhteistyö ei ole luontevasti sijoitettavissa<br />
huoltovarmuusorganisaation yhteyteen. Elinkeinoelämän<br />
ja julkisen sektorin yhteistyötä<br />
YETT-strategian toimeenpanossa on lisättävä<br />
mm. uhkien ja riskien ennakointia sekä niihin<br />
reagointia parantavassa tilannekuvatyössä sekä<br />
kriisijohtamisessa tarvittavassa eri hallinnonalojen<br />
ja elinkeinoelämän toimien yhteensovittamisessa.
Change language