Yhteiskunnan kokonaisturvallisuus - Maanpuolustuskurssiyhdistys
Yhteiskunnan kokonaisturvallisuus - Maanpuolustuskurssiyhdistys
Yhteiskunnan kokonaisturvallisuus - Maanpuolustuskurssiyhdistys
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Teema-artikkelit: YETTS<br />
Eversti Aapo Cederberg<br />
Turvallisuus- ja puolustusasiain komitean pääsihteeri<br />
<strong>Yhteiskunnan</strong> elintärkeiden<br />
toimintojen turvaamisen<br />
strategia 2010<br />
uomella on ainutlaatuinen ja hyvin toimiva<br />
varautumisen perinne. Varautu-<br />
S misemme kulmakivi on yhteiskunnan<br />
elintärkeiden toimintojen turvaamisen strategia<br />
(YETT-strategia). Tämä strategia perustuu<br />
vuosikymmenten kuluessa kehitettyihin kokonaismaanpuolustuksen<br />
toimintaperiaatteisiin<br />
ja toimintatapoihin. Strategia on valtioneuvoston<br />
periaatepäätös, jonka tavoitteena on<br />
määrittää ne keinot, joiden avulla pystytään<br />
turvaamaan valtion itsenäisyys, yhteiskunnan<br />
turvallisuus sekä väestön elinmahdollisuudet<br />
kaikissa turvallisuustilanteissa. Strategia on<br />
päivitetty vuoden 2010 aikana kaikkien ministeriöiden<br />
ja yhteiskunnan eri toimijoiden<br />
yhteistyönä. Uudistettu strategia viedään<br />
valtioneuvoston hyväksyttäväksi joulukuussa<br />
2010.<br />
<strong>Yhteiskunnan</strong> turvallisuudesta huolehtiminen<br />
on valtiovallan keskeisimpiä tehtäviä. Kansallinen<br />
ja kansainvälinen keskinäisriippuvuus<br />
lisääntyy globalisaation ja erikoistumiskehityksen<br />
seurauksena. Turvallisuutta on tarkasteltava<br />
ja kehitettävä yhä kokonaisvaltaisemmin ja<br />
poikkihallinnollisemmin ja ottaa huomioon<br />
kaikki yhteiskunnan toimijat. Tämä on ollut<br />
keskeinen tavoite strategian päivitystyössä.<br />
Vuosina 2003 ja 2006 laadituissa valtioneuvoston<br />
periaatepäätöksissä yhteiskunnan<br />
elintärkeiden toimintojen turvaamisesta<br />
määriteltiin elintärkeät toiminnot ja eri hallinnonalojen<br />
vastuut niiden turvaamiseksi.<br />
Kokonaisvaltainen ja poikkihallinnollinen<br />
näkökulma korostuu nyt tarkistetussa periaatepäätöksessä,<br />
joka on turvallisuus- ja puolustusasiain<br />
komitean koordinoimana päivitetty<br />
vastaamaan lähivuosien arvioitua turvallisuus-<br />
ympäristömme kehitystä ja suomalaisen yhteiskunnan<br />
muutosta.<br />
Valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa<br />
selonteossa 2009 asetettiin Suomen<br />
turvallisuus- ja puolustuspolitiikan periaatteet,<br />
tavoitteet sekä toimeenpanon perusteet.<br />
Laajaan turvallisuuskäsitykseen perustuva periaatepäätös<br />
yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen<br />
turvaamisesta konkretisoi näitä periaatteita<br />
ja tavoitteita. Periaatepäätös muodostaa<br />
varautumisen ja kriisijohtamisen yhteisen perustan<br />
yhteiskunnan kaikille toimijoille. Sitä<br />
täydentävät ja syventävät eri hallinnonalojen<br />
valmistelemat muut turvallisuuteen liittyvät<br />
strategiat ja ohjausasiakirjat.<br />
Kokonaisvaltaisuus korostuu<br />
Tarkistetussa periaatepäätöksessä on kiinnitetty<br />
erityistä huomiota kansainväliseen ulottuvuuteen<br />
sekä toimijakentän laaja-alaisuuteen.<br />
Elinkeinoelämän ja järjestöjen merkitys osana<br />
yhteiskunnan varautumista ja häiriötilanteiden<br />
hallintaa korostuu. Myös yhteiskunnassa tehtävää<br />
turvallisuuden tutkimustoimintaa käsitellään<br />
perusteellisemmin. Kuntien rooli on tuotu<br />
esille aikaisempaa korostetummin samoin kuin<br />
aluehallintouudistuksen vaikutukset. Nämä<br />
näkökulmat ovat myös strategian toimeenpanon<br />
keskeisiä painopistealueita. Tarkistustyössä<br />
on lisäksi otettu huomioon lainsäädännössä<br />
tapahtuneet muutokset sekä VALHA 2010<br />
-valmiusharjoituksesta ja tapahtuneiden häiriötilanteiden<br />
hallinnasta saadut kokemukset.<br />
Tarkistustyössä on otettu huomioon myös vuoden<br />
2006 periaatepäätöksen hyödyntämistä ja<br />
toimeenpanoa käsitelleet arviointiraportit.<br />
Periaatepäätöksellä yhtenäistetään ministeriöiden<br />
varautumista noudattamalla<br />
Elinkeinoelämä<br />
YETT-strategia 2010<br />
Suorituskyvyt<br />
- tahto, taito, väline -<br />
- valtakunnallinen<br />
Viranomaiset - alueellinen<br />
- paikallinen<br />
Säädösperusta<br />
Turvallisuus- ja puolustusasiain komitean sihteeristö<br />
14 Cederberg: YETTS 2010 15<br />
Valtion<br />
johtaminen<br />
Kansainvälinen<br />
Henkinen<br />
toiminta<br />
kriisinkestävyys<br />
Valtakunnan<br />
sotilaallinen<br />
puolustaminen<br />
Väestön<br />
elinmahdollisuudet<br />
<strong>Yhteiskunnan</strong><br />
turvallisuus<br />
Valtion itsenäisyys<br />
Väestön<br />
toimeentuloturva<br />
ja toimintakyky<br />
Sisäisen<br />
turvallisuuden<br />
ylläpitäminen<br />
valtioneuvoston ohjesäännön toimialajakoa ja<br />
yhteensovittamissäännöksiä. <strong>Yhteiskunnan</strong><br />
elintärkeiden toimintojen turvaaminen perustuu<br />
normaaliolojen aikaisiin järjestelyihin. Ministeriöt<br />
johtavat hallinnonalansa varautumista<br />
ja sisällyttävät periaatepäätöksen edellyttämät<br />
toimenpiteet hallinnonalansa toiminnan ja<br />
talouden suunnittelu- ja toimeenpanoasiakirjoihin.<br />
Tässä kehittämisessä otetaan huomioon<br />
myös alue- ja paikallishallinnon sekä elinkeinoelämän<br />
ja järjestöjen toiminta. Huoltovarmuus<br />
on kehittynyt viime vuosina voimakkaasti, ja<br />
päivitetyssä strategiassa otetaan tämä huomioon<br />
osana elintärkeiden toimintojen turvaamista.<br />
YETTS 2006 on muodostanut hyvin toimivan<br />
kokonaisrakenteen, eikä sitä ole päivitystyössä<br />
muutettu, vaan kehitetty edelleen. Strategia<br />
perustuu laajaan turvallisuuskäsitykseen<br />
ja se kattaa yhteiskunnan varautumisen sekä<br />
kriisijohtamisen normaali- ja poikkeusoloissa.<br />
Julkisen hallinnon viranomaisten lisäksi strategia<br />
antaa tietoa ja yhtenäistää varautumisen,<br />
kriisijohtamisen ja huoltovarmuuden suunnittelun<br />
perusteita elinkeinoelämälle ja järjestöille.<br />
Talouden ja<br />
infrastruktuurin<br />
toimivuus<br />
Kansalais-<br />
järjestöt<br />
Strategialla sovitetaan yhteen elintärkeiden<br />
toimintojen turvaamisessa tarvittavat toimenpiteet<br />
määrittämällä<br />
– yhteiskuntamme elintärkeät toiminnot ja<br />
niiden tavoitetilat,<br />
– elintärkeitä toimintoja vaarantavat uhkamallit<br />
ja niihin liittyvät mahdolliset häiriötilanteet,<br />
– toimintojen turvaamisen ja jatkuvuuden<br />
suunnittelun edellyttämät ministeriöiden<br />
strategiset tehtävät,<br />
– häiriötilanteiden hallinnan edellyttämät<br />
kriisijohtamisen perusteet,<br />
– strategian toimeenpanon seurannan ja kehittämisen<br />
sekä<br />
– varautumisen ja kriisijohtamisen harjoitteluun<br />
liittyvät periaatteet.<br />
Strategian tavoitteena on välttää voimavarojen<br />
päällekkäinen kehittäminen ja tilanne, jossa<br />
jokin elintärkeiden toimintojen turvaamisessa<br />
tarvittava suorituskyky jäisi kehittämättä.<br />
YETT-strategia on laadittu kaikissa tilanteissa<br />
turvattavien yhteiskunnan elintärkeiden<br />
toimintojen näkökulmasta. <strong>Yhteiskunnan</strong>
Change language