nulidad

Nulidad de los actos administrativos
Legalidad y eficiencia

Nulidad de los actos
administrativos
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Carpeta: Acto Admvo Toluca
Página: http://jeanclaude.tronp.com/
ITAM
Maestría en Derecho Administrativo y de la Regulación
Jean Claude Tron Petit

Pro homine
Pro libertate
Dignidad
Libertad de ..
(P) c→R
Ideal
Elem. Gtía. Audiencia
Proporcionalidad en IsR
p→q
P
Eficiencia
Educación,
Salud
Desarrollo
Economía procesal
Contradictorio
In dubio pro reo

Maridaje j
indisoluble

Hechos y Normas Proceso interpretativo unitario

AActos t discrecionales: di i l CControl t l
Control judicial sobre todas las decisiones
Motivados en razones, razones no mera expresión de voluntad
No arbitrarios No contradecir la realidad, hechos determinantes
Relación de coherencia entre razones y decisión
Control
discrecionalidad
[1] Control judicial de juridicidad
Control
Anulación
Razones coherentes con hechos y con
decisión
Sólo posible única solución
Sustitución Reestablece situación individualizada
Garantiza efectividad de tutela

Acto discrecional: Control

Características Caaces casde de los osacos actos
administrativos
• Presunción de legitimidad o legalidad
• Exigibilidad, fuerza intrínseca del acto
• Firmeza administrativa
• Ejecutividad
• Publicidad
• Derogación, sujeta a reglas especiales.
– Derechos adquiridos y precarios
• Tipicidad
• Nominatividad

Efi Eficacia i y ejecutividad j ti id d dde llos actos t administrativos
d i i t ti

Acto administrativo
concepto
• Acto administrativo es toda
manifestación de voluntad, de deseo,
de conocimiento o de juicio realizada
por la Administración Pública en el
ejercicio de una potestad administrativa.
Guido Zanobini

Acto administrativo
concepto
• Acto administrativo el dictado por un poder
público en el ejercicio de potestades
administrativas y mediante el que se impone
su voluntad sobre los derechos, , libertades o
intereses de otros sujetos públicos o
privados, bajo el control de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
Ramón Parada

Acto administrativo
concepto
• Acto administrativo es toda disposición, resolución u
otra medida de autoridad adoptada por un órgano
administrativo y dirigida g a la regulación g de un caso
particular en el ámbito del Derecho Público, con
efectos f t inmediatos i di t en el l exterior t i (f (frente t a terceros) t ) .
Raúl Bocanegra Sierra

Acto administrativo
concepto
• Acto administrativo es la resolución unilateral,
con eficacia vinculante vinculante, de un caso concreto
dictada por un sujeto cuando gestiona
actividades y servicios administrativos
públicos.
Alfredo Gallego Anabitarte
ÁÁngel l MMenéndez é d RRexach h

Acto administrativo
clasificaciones
• Finalidades
– Licencias
– Verificaciones
– Negociales
– Aumentan esfera de los particulares (absolutos y precarios)
– Disminuyen esfera de los particulares
– Decisión ejecutoria (francesa)
• Contenido Norma �� Fin
– Término
– Condición
– MModo d
–Carga
– Modificación
– RRevocación ió
– Contenido básico, cláusulas y deberes legales
– Cláusulas accesorias
Extensión y modo
de la obligación

• Génesis
Acto administrativo
componentes o etapas
– Espontáneo o derivado de un procedimiento
previo (simple o complejo)
– Facultad discrecional o reglada
• Presupuestos y elementos
• Consecuencias
– (Molestia / Privación / Prestacional / etc.)

Acto administrativo
estructura
•Presupuestos p
– Causa
– Procedimiento
– Otras condiciones (competencia, fin, etc.)
• Elementos
– Formales
– Sustanciales o de fondo

Presupuestos Elementos
• Subjetivos
(Competencia y voluntad)
• Procedimentales y
• Formalísticos [1]
• Objetivos
(Motivos fácticos y legales)
• Lógicos (de la causa) [2]
• Fi Finalísticos lí ti [3]
• Objeto [4] [5]
• Contenido [6]
• Forma [7]
(3 LFPA 38CFF)
• Motivación de la decisión [8]
Motivación de la decisión
• Mérito u oportunidad en
facultades discrecionales
[1] Previstos en la ley y de mención y consideración obligada
[2] Relación entre el fin y el contenido
[3] Deben satisfacer el interés público y estar previstos en la ley, artículo 3-III LFPA
[4] Prestación, hecho o abstención; conducta de las partes –dar, hacer, no hacer–, negocio jurídico a realizar, debe ser real y corresponder al ámbito de
actuación de la Administración en tiempo, lugar y fines (voluntad, conocimiento, juicio o deseo)
[5] Es donde opera la discrecionalidad cuando la ley autoriza a la autoridad establecer el contenido del objeto
[6] Extensión y modo de la obligación o prestación; cosa a dar o hecho que se debe hacer o no hacer.
[7] Incluye aspectos referidos expresamente al continente o soporte del acto tal como forma escrita, firmas y otros al contenido, incluyendo fundamentación y
motivación genérica y otros aspectos tanto genéricos como específicos. También la notificación de los actos administrativos.
[8] No solo el modo o apariencia externa, también revela y expresa el motivo que llevó a la autoridad a actuar, es el control entre el contenido y la finalidad,
define si hay concurrencia o concordancia, oposición o contradicción. Equivale al contexto de justificación y explica como y con que antecedentes se formo la
voluntad de la administración. Es el antídoto de la arbitrariedad.
Celso Antonio Bandeira de Melo

Acto administrativo: Componentes

AActo t administrativo d i i t ti requisitos i it LRJPAC
• Producción
– Competencia
– Procedimiento
– Formales (Forma y motivación)
• Contenido
– MMaterial t i l (legalidad)
–Fin
– Motivación

Requisitos de validez del acto administrativo en la
LRJPAC

Fin del acto administrativo
• Satisfacer con la mayor eficiencia y eficacia las
necesidades colectivas, (optimización y equilibrio).
• Algunas veces son explícitas, pero las más de
ellas son implícitas y están escondidas en los
principios y directrices constitucionales.
• Resolver conflictos conflictos horizontales donde se
involucra a la Administración para que regule y
ffomente. t

Abuso de la posición dominante en razón de
un poder sustancial en el mercado relevante
de los refrescos de cola

Procedimiento administrati administrativo o
• Es así, ,q que el procedimiento p desempeña p la
importante función de / asegurar la correcta
formación de la voluntad administrativa con el
fin de / garantizar la validez de su actuación actuación, y el
/ respeto de los derechos de los ciudadanos,
para p lograr g de ese modo la / satisfacción del
interés general, que es en definitiva la función
propia de la Administración. [1]
[1] Beladiéz Margarita, Op. Cit., Pág. 118

Procedimiento administrativo
• Declarativo
tipos
• Constitutivo Oposición
• Revisión
Fiscalización >> Sanción
Control
Recursivo >> Revocar o anular
• Medidas de seguridad y cautelar
• Ejecución
• Ti Triangular l
Caducidad
• Sanción por incumplimiento de obligaciones

Procedimiento
administrativo C F C

Pruebas en
Pruebas: uebas Etapas apas en e el e contencioso
co e c oso
administrativo
Investigación
At Acto formación f ió
Recurso
Juicio contencioso administrativo
Amparo
Visitas, Acta circunstanciada prueba
Transparencia, acceso, contradicción, confrontación, confidencialidad, audiencia,
formación, participación dialéctica

Prueba
Directa
Indirecta
Deductiva
Tipos de prueba
Reconocimiento judicial j
Inspección ocular
Confesión
Regla Signos/Documentos/Científicas/Lógicas L universal
Caso
CConclusión l ió (j (justificatoria tifi t i fformal) l) [1]
Indicio Conceptos subjetivos/indeterminados/etc.
Inductiva Máxima experiencia (fundamento cognoscitivo) L empírica
Hipótesis probable (explicativa) [2]
[1] Analítica p → q siempre necesaria la conclusión
[2] Sintética. Si p → es probable h Es imprescindible la explicación y justificación para poder comprobar la
probabilidad o falibilidad de la hipótesis

Información económica
Secretos comerciales y Propiedad intelectual LFCE
• Reservada Accesible sólo a los agentes económicos con interés
Inaccesible por afectar posición competitiva,
Datos personales cuya difusión requiera consentimiento,
Confidencial Pueda poner en riesgos la seguridad del agente agente, o
Legalmente esté prohibida la divulgación
• Confidencial
• Pública
•Secreta
Conocida por cualquier medio de difusión público,
se halle en registros o en fuentes de acceso públicos
Sólo accesible para la CFC durante la etapa de investigación
Comercial, industrial, fiscal, bancaria, fiduciaria, penal, otra
Confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial LFTAIPG 14 I

Bases constitucionales de legalidad
Aspectos de garantía de legalidad
• Forma.- o a Legalidad ega dad y apa apariencia e c a eexterna e a
– Motivación formal de autos, requisitos para cateos,
autoridad competente, por escrito
• Procedimiento.- Manera y legitimidad para ejercer
ciertos actos
– Oportunidad defensiva, formalidades en cateos
• Condición o mérito.-
– Debido proceso legal sustantivo
• Motivos que determinen
• Fines orientados por valores
• Medios aptos para los fines
– Legalidad material y razonabilidad

Artículo 14 constitucional
FORMA Audiencia
Formalidades esenciales
Juicio previo
Leyes y tribunales previos
FONDO
No retroactividad
Legalidad
(strictu sensu)
Exacta aplicación
Penal
Fiscal
Civil
Correcta aplicación Administrativa
Laboral

• Emplazamiento
DDebido bid proceso llegal l
– Información y transparencia procesal
• Alegar
– Contradecir y oponerse
• Pruebas
– Ofrecer y desahogar
– Objetar
• Resolución
– Legalidad formal y material
– Exhaustividad
– Impugnación

AAcepciones i ddel l principio i i i dde LEGALIDAD
• Exacta aplicación de la ley penal 14, 3 párrafo
• Correcta aplicación de la ley 14, 4 párrafo
(asuntos judiciales)
• Legalidad (lato sensu) 16, 1 párrafo
• Legalidad tributaria 31, fr. IV

CContenido t id ddel l artículo tí l 16
Legalidad (lato sensu) en actos de molestia (1 p) [1]
Libertad física de personas Régimen de la
Intimidad
Cateos (8 p)
Aprehensión y
Detención (2 (2-7 7p) p)
Inviolabilidad domicilio Visitas domiciliarias (11 p)
Comunicaciones inviolables (9 p)
Requisa y ayuda a militares (13 p)
Intervención telefónica (10 p)
Correos (12 p) )
[1] Colaboran y concurren con este principio los diversos de: reserva de ley y legalidad tributaria

Formalidades de actos de molestia
1/2
• Acto de molestia
– Acto de autoridad
– Restringe provisional y preventivamente un derecho
• Sobre persona, persona familia familia, domicilio domicilio, papeles o posesiones
– Para proteger ciertos bienes jurídicos
• Mandamiento escrito
– Constar en documento con firma autógrafa
• Autoridad competente
– Existencia legal (ley o reglamento, publicado oficialmente)
– Facultades acu tades eexpresas p esas y su suficientes c e tes

Formalidades de actos de molestia
2/2
• Fundada
Causa legal g del pprocedimiento
– Formal.- Señalar normas: a) competenciales, b)
sustantivas y c) adjetivas
– Material.- Incorrecta interpretación, aplicación o
inaplicación de norma debida
• Motivada
– Formal Formal. - Razonamientos que relacionen supuestos
legales con caso concreto (subsunción)
-supuestos, mandato y sanción o consecuencias-.
– Material Material.- Hechos irreales, irreales distintos o mal apreciados

Inviolabilidad y ypprivacidad
del
domicilio y comunicaciones
¿Cuál ¿ es el bien tutelado?
• Cateos
• Visitas domiciliarias
• Comunicaciones privadas y correspondencia
• Intervenciones telefónicas
¿Cuál es la reglamentación en leyes
secundarias?

Fundamentación y
motivación contexto

Omitida
Incongruente
Insuficiente
Indebida
Motivación: ¿Qué es o para qué es?
Vista como una práctica, atender sentido y fines
No se reconoce la aplicación del sistema jurídico (aspectos
reglados) o de criterios racionales (aspecto discrecional)
Entre los argumentos justificatorios y la decisión, de
manera que no se puede identificar la ratio decidendi
Faltan razones que permitan conocer los criterios
fundamentales de la decisión. Pro-forma
Ló Lógica i y jjurídicamente ídi ddebe b existir i i suficiente fi i
motivación. Elemento diferenciador entre
discrecionalidad y arbitrariedad. Debe explicar el
procedimiento decisorio, iter dicisio
Apreciación o valoración de los hechos
Aplicación o interpretación de fundamentos
Subsunción o Ponderación

RUBRO RUBRO: FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN MOTIVACIÓN. EL ASPECTO
FORMAL DE LA GARANTÍA Y SU FINALIDAD SE TRADUCEN
EN EXPLICAR, JUSTIFICAR, POSIBILITAR LA DEFENSA Y
COMUNICAR LA DECISIÓN.
TEXTO: El contenido formal de la garantía de legalidad prevista
en el artículo 16 constitucional relativa a la fundamentación y
motivación tiene como propósito primordial y ratio que el
justiciable conozca el “para que” de la conducta de la autoridad, lo
que se ttraduce d en ddarle l a conocer en ddetalle t ll y dde
manera
completa la esencia de todas las circunstancias y condiciones
que determinaron el acto de voluntad, de manera que sea
evidente y muy claro para el afectado poder cuestionar y
controvertir el mérito de la decisión, permitiéndole una real y
auténtica defensa defensa.

Por tanto, no basta que el acto de autoridad apenas observe una
motivación pro forma pero de una manera incongruente,
insuficiente o imprecisa, que impida la finalidad del conocimiento,
comprobación y defensa pertinente, como tampoco es válido
exigirle una amplitud o abundancia superflua superflua, pues es suficiente
la expresión de lo estrictamente necesario para explicar, justificar,
posibilitar la defensa y comunicar la decisión a efecto de que se
considere id ddebidamente bid t ffundado d d y motivado, ti d exponiendo i d llos
hechos relevantes para decidir, citando la norma habilitante y un
argumento mínimo pero suficiente para acreditar el razonamiento
del que se deduzca la relación de pertenencia lógica de los
hechos al derecho invocado, que es la subsunción. CLAVE: I.4º.A. J/43

Realidad ea dad de nulidades u dades
Alejandro Nieto
• El Gran Ejército de la Administración está
formado por una colección de tullidos y
enfermos que, pese a todos sus defectos,
ocupan p (y en ocasiones arrasan) el territorio de la
sociedad civil. La Administración envía muy
pocos al hospital y las bajas producidas por
los Tribunales son cuantitativamente
insignificantes.

Esquema q
Régimen ég e de la a nulidad u dad de del ac acto o
administrativo
Il Ilegalidades lid d o violaciones i l i
Acción de nulidad
Invalidez
Conservación (irregularidades no invalidantes)
Ineficacia
Jurídica: Nulidad
Material

Ilegalidad y nulidad
Causas
• Ilegalidad 51 LFPCA 238 C.F.F.
– Incompetencia del funcionario
– Requisitos formales
– Vicios procesales
– Violaciones de fondo
– Fines en facultades discrecionales
Tipos de
• Nulidad 52 LFPCA 239 C.F.F.
– Lisa y llana
– Efectos (simples o complejos)

Acto administrativo eficacia
comparación en los ordenamientos
LFPA CFF LFPCA
NNulidad lid d NNulidad lid d li lisa y ll llana
Ilegalidad o
Invalidez Anulabilidad Nulidad efectos Definidos
Invalidez Anulabilidad Nulidad efectos
infracción
Optativos
Ilegalidades no invalidantes

4 oberturas clásicas del derecho francés
�Incompetencia
�Vicios sustanciales de forma
Exceso de
poder �Violación al Tratado o normas
relativas a ejecución
�Desvío de poder
Requisitos formales o
legalidad externa
Presupuestos
materiales o legalidad
interna

Causas de ilegalidad
Presupuestos del
acto administrativo
IIncompetencia t i SSubjetivos bj ti
Vicios de forma
Violaciones
procedimentales
Vi Violaciones l i a lla lley
Desvío de poder
Derecho subjetivo j
desconocido o violado
[1] Falta, incongruencia o insuficiencia
Elementos del acto
administrativo
Formalísticos Forma o motivación [1]
Formalísticos Forma o motivación [1]
Procedimentales
Obj Objetivos ti y ló lógicos i Objeto Objeto, contenido o
motivación [2]
Finalísticos Mérito u oportunidad
[2] Indebida
Objeto, j contenido o
motivación

EEsquema tí típico i CC. F. F. Y LFPCA C
Orden
Resolución
Procedimiento
Ejecución
¿Que sucede frente a procedimientos atípicos?
• Antes de la orden puede existir un procedimiento previo
• Procedimientos oficiosos sin orden
• HHace ffalta lt un principio i i i general, l aplicarlo li l análogamente
ál t
•
•
Visitas que duran más de la cuenta
Acto discrecional �� reglado
¿Qué nulidad?

Ilegalidad de resoluciones
CFF y LFPCA
• Incompetencia del funcionario que:
–Dicta Dicta (resolución);
–Ordena (inicio de un procedimiento); y,
–Tramita procedimiento.
• Requisitos formales legales, omisiones (en la resolución)
que:
–Afecten defensas; y,
–Trasciendan al resultado del fallo.
• Vicios procesales.
• Violaciones de fondo, en aspectos tales como:
–Hechos H h que motiven ti lla resolución.- l ió NNo realizados, li d di distintos ti t o
apreciados equivocadamente; y,
–Derecho.- Contraria a disposiciones aplicadas, o no aplicar la
debida debida.
• Fines del acto que justifiquen la concesión de
facultades discrecionales.

• In procedendo
Violaciones
Tipos y momentos
Formales (organización o procedimiento)
Formales.- Atinentes a las reglas de juzgamiento
Fondo Aplicación de normas sustantivas (1)
• In iudicando
Fondo.- Aplicación de normas sustantivas. (1)
A veces es de carácter adjetivo el fondo
(1)
Contenido de normas individualizadas

Prof Profundidad ndidad de violación iolación
En la decisión
Actos:
Previos y
Durante el procedimiento

CContextos: t t Normativo N ti y procesal l CFF

Elemento formal del acto administrativo
• Formalidades procedimentales;
• Forma del acto, en aspectos tales como: documento
escrito, firmas, sellos;
• Fundamentación y motivación en su aspecto formal o
básico;
• Formalidades o reglas de elaboración de la decisión o
jjuzgamiento; i t
• Comprobación o demostración de la existencia y
alcance de los elementos:
– subjetivo,
– objetivo y
– causal−finalístico del acto administrativo, determinantes de su
validez. lid EEs lla narración ió y argumentación t ió –motivación–, ti ió dde cómo ó se
formó la voluntad administrativa.

Rasgos de la
competencia
Competencia
Co pete c a
Expresa Conferida al órgano objetivamente [1]
Expresa.- Conferida al órgano objetivamente [1]
Obligatoria.- No al arbitrio si se dan supuestos [2]
Improrrogable.- No compartida con otros órganos o particulares [3]
Irrenunciable Irrenunciable. - Potestad es del órgano
[4] [5]
[1] Puede ser implícita, basta que las potestades sean conducentes e imprescindibles para llevar a cabo sus atribuciones.
[2] Di Discrecionalidad i lid d solo l iimplica li lib libertad d para determinar d i el l contenido id del d l acto, caben b estimaciones i i en cuestiones i técnicas é i y opciones i di distintas i de d actuar ante
diversos escenarios.
[3] Como excepciones: a) Avocación, el superior decide sustituir al inferior; o, b) Delegación, el superior encarga al inferior el cumplimiento de facultades que le
corresponden, debe haber cláusula legal habilitante.
[4] El titular no puede renunciar, cederla o delegarla, no se trata de un derecho personal sino institucional que la ley debe regular.
[5] Valls Hernández Sergio y otro, Op. Cit., Pág. 472 a 486
Competencia
Materia;
Territorio;
Grado; y,
Tiempo.

Reglas
Reglas en los procedimientos disciplinarios
Procedimiento
Resolución
Adjetivas
Competencia
Procesales
(de juzgamiento)
Sustantivas
Formalidades
Pruebas
Congruencia
Exhaustividad
Motivación y legalidad
Medios
Desahogo
Valoración
Ilegalidades (faltas o tipos)
Tipos
Sanciones
Graduación de responsabilidad
Prescripción
Etc.
Objetiva
Subjetiva

Matices at ces een la a fundamentación u da e tac ó y motivación ot ac ó
a) Normas adjetivas indebidamente aplicadas, referentes a
la competencia y procedimiento decisorio, que incluye a
las reglas de valoración de pruebas yy, en general general, las de
juzgamiento.
Un ejemplo, sería el caso que se utilizara el Código Federal de Procedimientos
Civiles en lugar del Código Federal de Procedimientos Penales, lo que no deja de
ser una violación de carácter formal vinculada con reglas g de juzgamiento j g
adjetivas o instrumentales.
En este contexto queda inmerso el desacato a las reglas formales para la decisión
determinantes de los principios de congruencia congruencia, exhaustividad y motivación que que,
de no ser atendidos, provocan una violación formal que impide per-se estudiar el
fondo por razones metodológicas y de análisis básico.

Matices at ces een la a fundamentación u da e tac ó y motivación ot ac ó
En cambio cambio, un caso diverso es el de de,
b) Consecuencias sustantivas o de fondo aunque derivadas
de la indebida aplicación p de reglas g de valoración.
El fondo de la decisión depende de la quaestio facti y la quaestio iuris,
determinantes para la declaración de voluntad de la Administración Administración. Por lo tanto tanto,
si el empleo de las normas adjetivas trasciende en la ponderación,
pronunciamiento y decisión sobre los temas de fondo, la violación tendrá ese
carácter y naturaleza.
En tal evento, la infracción incide y se concretiza en normas sustantivas o
relacionales y en los aspectos fácticos de fondo.
Luego entonces, la valoración de pruebas que pueda ser reputada de inexacta
constituirá una violación de fondo y cosa juzgada en razón de que exista la triple
identidad: objeto de la decisión, fundamento jurídico y sujetos afectados.

FFondo d o materiales t i l
• Que haya una motivación suficiente para conocer la
voluntad y decisión asumida por la Administración;
• Un procedimiento regular y que se acaten, atiendan
y respeten en el l acto –que tenga el l carácter á dde
resolución–, las reglas de juzgamiento pertinentes (lo
que q da p por hecho usar la norma adecuada); );
• Se trate de un caso en el que cabe el control judicial,
sujeto a parámetros jurídicos y facultades
discrecionales técnicas evaluables; yy,
• Sea competente quien emita el acto. Especialmente
cuando se alegue el desconocimiento o violación de
un dderecho h subjetivo.
bj ti

Ni Niveles l dde jjustificación tifi ió
Tipo de caso Premisa Problema de:
P. Normativa
Fácil P. Fáctica
Conclusión
Ninguno
Difícil
Normativa
Fáctica
Relevancia
Interpretación
Prueba
Calificación

Invalidez »»
Invalidez del acto administrativo
Ineficacia » » Eliminar acto
Eliminación del vicio, subsanable por convalidación o conservación
Producir la ineficacia del acto y su eliminación (que es la ineficacia jurídica); o bien,
Mantener el acto (por (p conservación o eliminando el vicio.
Valoración actos
ilegales
Inválidos [1] Inválidos
Il Ilegalidades lid d [2] no
invalidantes
Falta perjuicio o lesión material [3]
Irregularidad leve
Acto enérgicamente protegido, inmune
Subsanable la ilegalidad

Il Ilegalidades lid d no iinvalidantes lid t
• Afecten las defensas del particular
• Trasciendan al sentido de la resolución
– Por qué se eligen
– Causas de no afectación y razones (tesis)
– No basta violación formal sino es menester el
agravio material
– Derechos fundamentales o garantías formales
tuteladas
• Discernir el bien tutelado
Listado parcial y ejemplificativo en artículo 51 de la LFPCA

Eficacia
Régimen g de eficacias e ineficacias
Formal y Jurídica
Material y Fáctica
Nulidad o
Anulabilidad
Según el caso ex tunc o ex nunc
Situación de hecho, empírica

Ilegalidad
recae sobre
Ineficacia trascendencia:
Es en función de la:
Acto
Fondo
Forma
Efectos y consecuencias del acto
Otros actos y procedimientos que
se vician (ejecución, notificación, etc.)

Anulación
Pl Plena
jurisdicción
Contencioso administrativo
Modalidades
Violación reclamada Acción
Fondo
Forma
Resolución viciada
Procedimiento irregular
Nulidad
Desconocimiento o violación Declarativa
de un derecho subjetivo
Ilegalidad resolución impugnada
Condena y
Nulidad

Resolución
administrativa
ilegal por:
Ilicitudes, causas 51 LFPCA y 238 CFF
Incompetencia Quién la dictó, ordenó o tramitó procedimiento
Formales requisitos, omite Afecten y trasciendan
Vicios del procedimiento incurre Afecten y trasciendan
Hechos motiven
Disposiciones
Fi Fines, no corresponde
d
No se realizaron
Distintos
Apreciaron forma equivocada
En contravención de las aplicadas
No se aplicaron las debidas

�Reconocer R validez lid
Nulidades administrativas
�Declarar nulidad de resolución [1]
CFF y LFPCA
D l E i i l ió [2]
�Declarar
nulidad de
Emitir nueva resolución [2]
Siempre 51/238-II y III p/efectos
Reponer procedimiento
resolución
para efectos
Podrá en demás casos indicar términos (no efectos
específicos ni forzosos) de nueva resolución [3]
[1] El alcance de la nulidad lisa y llana está predeterminado o gobernado por la violación o legalidad casada, depende que tan
profunda o comprensiva sea, así será el alcance y efectos de la nulidad o del derecho subjetivo cuya declaración o restitución debe
decretarse.
[2] [ ] De suyo, y , implica p q que la violación de carácter formal ( (relativa a reglas g de jjuzgamiento) g ) se cometió o incurrió durante el dictado de
la resolución.
[3] No opera en casos de facultades discrecionales.

NNulidad lid d
Nulidades jurisprudenciales
(invalidez)
Pleno derecho Derechos fundamentales
Lisa y llana Fondo
Efectos Formalidades agravien
3er. Tipo
Formalidades Facultades
Discrecionales

Jurisprudencia 2/2004 2ª Sala Fruto árbol envenenado
VISITA DOMICILIARIA O REVISIÓN DE GABINETE O DE ESCRITORIO ESCRITORIO. SU
CONCLUSIÓN CON INFRACCIÓN DE LOS PÁRRAFOS PRIMERO Y ÚLTIMO
DEL ARTÍCULO 46-A DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN, DA LUGAR
A QUE Q EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA
DECLARE LA NULIDAD LISA Y LLANA DE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA,
CONFORME A LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 238, EN RELACIÓN CON LA
FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 239 DE ESE CÓDIGO.- Cuando la autoridad
fiscalizadora ha continuado la visita domiciliaria o la revisión de gabinete o de
escritorio hasta dictar la resolución liquidatoria, no obstante haber concluido el
procedimiento fiscalizador con infracción del artículo 46-A, primer y último párrafos,
ddel l Código Códi Fiscal Fi l de d la l Federación, F d ió se actualiza t li la l hipótesis hi ót i de d nulidad lid d lisa li y llana ll
prevista en la fracción IV del artículo 238 de ese Código, en virtud de que los hechos
que motivaron la resolución no pueden tener valor porque constan en actuaciones
emitidas en contravención a la disposición aplicada. aplicada Ello es así, así en primer lugar, lugar
porque en términos del párrafo final del citado artículo 46-A, la conclusión
extemporánea de la visita o revisión trae como consecuencia que en esa fecha se
entienda terminada y que todo lo actuado quede insubsistente o sin valor legal alguno,
es decir, como si la actuación de la autoridad no se hubiera realizado, y en segundo
término, porque la resolución administrativa se dictó con infracción de la

facultad reglada establecida en el primer párrafo del numeral últimamente aludido; de
ahí que lo procedente es que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en
sus funciones de tribunal de mera anulación y de plena jurisdicción, atienda tanto al
control t ldl del acto de d autoridad iddy a la l ttutela t l dld del derecho h objetivo, bji como a la l protección t ió
de los derechos subjetivos del gobernado, conforme a lo cual deberá declarar la
nulidad lisa y llana de la resolución administrativa con fundamento en la fracción II
del artículo 239 del Código Fiscal de la Federación, Federación lo cual implica que la resolución
administrativa quedará totalmente sin efectos, y que la autoridad fiscalizadora no
podrá ocasionar nuevos actos de molestia al contribuyente respecto del ejercicio o
ejercicios revisados, sin que sea óbice para lo anterior el que no se haya resuelto el
problema de fondo, que la resolución administrativa tenga su origen en el ejercicio de
facultades discrecionales y que la infracción haya ocurrido dentro del procedimiento,
habida cuenta que q se está en presencia p de la violación de una facultad reglada g que q
provocó la afectación de los derechos sustantivos de seguridad jurídica e
inviolabilidad del domicilio y papeles personales del particular, así como la
insubsistencia de todo lo actuado, incluida la orden de visita o revisión.

Jurisprudencia 2/2004 2ª Sala Aclaración
VISITA DOMICILIARIA O REVISIÓN DE GABINETE GABINETE. SU CONCLUSIÓN
EXTEMPORÁNEA DA LUGAR A QUE EL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA DECLARE LA NULIDAD LISA Y
LLANA DE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA IMPUGNADA. Cuando la autoridad
fiscalizadora ha continuado la visita domiciliaria o la revisión de gabinete hasta
dictar la resolución liquidatoria, no obstante haber concluido el procedimiento
fiscalizador con infracción del artículo 46-A, , primero p y último párrafos, p , del Código g
Fiscal de la Federación, se actualiza la hipótesis de nulidad lisa y llana prevista en
la fracción IV del artículo 238 de ese código, en virtud de que los hechos que
motivaron la resolución constan en actuaciones emitidas en contravención ala
disposición aplicada, carentes de valor. Elloesasí,enprimer lugar, porque en
términos del párrafo final del citado artículo 46-A, la conclusión extemporánea de
la visita o revisión trae como consecuencia que en esa fecha se entienda terminada
y que td todo llo actuado t d quede d iinsubsistente b i t t osin i valor l llegall alguno, l es ddecir, i como sii
la actuación de la autoridad no se hubiera realizado, y en segundo, porque la
resolución administrativa se dictó con infracción de la facultad establecida en el
primer párrafo del numeral últimamente aludido; de ahí que lo procedente es que el

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sus funciones de tribunal de
mera anulación y de plena jurisdicción, atienda tanto al control del acto de
autoridad yalatutela del derecho objetivo, como a la protección de los derechos
subjetivos del gobernado, conforme a lo cual deberá declarar la nulidad lisa y llana
con fundamento en la fracción II del artículo 239 del Código Fiscal de la
Fd Federación, ió llo que iimplica li que lla resolución l ió administrativa d i i t ti quedará d á ttl totalmente t sin i
efectos, sin que sea óbice para lo anterior que no se haya resuelto el problema de
fondo, que la resolución respectiva tenga su origen en el ejercicio de facultades
discrecionales y que la infracción haya ocurrido dentro del procedimiento procedimiento, habida
cuenta que se está en presencia de la violación de una facultad reglada que provocó
la afectación de los derechos sustantivos de seguridad jurídica e inviolabilidad del
domicilio do c o y papeles pape es personales pe so a es del de particular, pa t cu a , así as como co o laa insubsistencia subs ste c a de todo loo
actuado, incluida la orden de visita o revisión.

Artículo 133-A CFF Preclusión
Artículo 133-A. Las autoridades demandadas y cualesquiera otra
autoridad relacionada, están obligadas a cumplir las resoluciones dictadas
en el l recurso dde revocación, ió conforme f a llo siguiente: i i
I. En los casos en los que la resolución deje sin efectos el acto
impugnado p g y ésta se funde en alguna g de las siguientes g causales:
b) Cuando la resolución impugnada esté viciada en cuanto al fondo, la autoridad
no podrá dictar una nueva resolución sobre los mismos hechos, salvo que la
resolución le señale efectos que le permitan volver a dictar el acto. acto En ningún
caso el nuevo acto administrativo puede perjudicar más al actor que la
resolución impugnada ni puede dictarse después de haber transcurrido cuatro
meses, , aplicando p en lo conducente lo establecido en el segundo g ppárrafo siguiente g
al inciso a) que antecede.
Para los efectos de este inciso, no se entenderá que el perjuicio se incrementa cuando se
trate de recursos en contra de resoluciones que determinen obligaciones de pago que se
aumenten con actualización por el simple transcurso del tiempo y con motivo de los
cambios de precios en el país o con alguna tasa de interés o recargos.

I Inexistencia i t i
Nulidades administrativas
Nulidad 6
Anulabilidad 7
Revocación 11 11-IV IV
LFPA
5 91-III

Actos administrativos Régimen ineficacia en LFPA
Nulidad Anulabilidad
Inválido Válido
No opera presunción legitimidad Siempre opera presunción legitimidad
No ejecutable Ejecutividad
Subsanable, o
Puede expedirse un acto nuevo
No hay obligación de cumplirlo
Oposiciones deben hacerse constar por
servidores públicos fundando y motivando
tal negativa
Subsanable
Al cumplir requisitos de validez
Sí debe cumplirse

Invalidez 1
IInvalidez lid e iineficacia fi i LRJPAC España
Nulidad
Anulabilidad
VV. Formales
V. Sustantivos
1 Se excluyen irregularidades no invalidantes
VV. Sustantivos
Desvío poder
V. Formales
Indefensión
Requisitos p/fin
Fuera plazo esencial

Relación de ilicitudes y nulidades
Fr. Conceptos de ilegalidad
Tipo de
nulidad
I Incompetencia N L y LL
II Violaciones formales
III Violaciones procedimentales
IV Violaciones de fondo o materiales
Indebida fundamentación o motivación [3]
N E
N 3er tipo [1]
N E
N 3er tipo [2]
N L y LL
V Desvío de poder (caso de facultades discrecionales) N 3er tipo
Desconocimiento o violación de un derecho
subjetivo [4]
N L y LL
N E [5]

Sistema ilicitudes y nulidades en LFPCA

Ilegalidad e ineficacia
Facultades discrecionales
discrecionales.- Involucradas al subsanar
el acto ilegal
Garantismo equilibrado
Legalidad L LLegalidad lid d C Conservación ió
Formalidades básicas
G Garantías tí mínimas í i (1)
Indefensión y agravio
(1) Se tutela el procedimiento y la forma como opción irreductible
Funcionalidad
N No i indefensión d f ió
No trascendencia

Régimen de nulidad e ineficacia
Profundidad del vicio
Voluntad de la Administración
��
de la Administración
Procedimiento prepara
�� Finalidad del ordenamiento
�� �� Forma y y presupuestos
presupuestos
�� Sustancia o contenido
Cosa juzgada juzgada.- j g Indiscutible lo que: q
�� Fue materia del juicio; y conforme
�� Al contexto específico del que provino
�� a) ) objeto bj t de d la l d decisión, i ió b) f fundamento d t j jurídico ídi y
c) sujetos afectados
Inhibe o permite facultades de comprobación y
determinación
�� Limita intervenciones cuando violación a Der. Fund.

Régimen propuesto
Una propuesta de clasificación de las irregularidades y consecuentes ineficacias
—nulidades nulidades del CFF— CFF , más racional y acorde con el contexto normativo y
precedentes jurisprudenciales puede ser tomando en cuenta:
�Voluntad �Voluntad de la Administración, en que medida queda viciada
atendiendo a si la violación ocurre en:
�Procedimiento que prepara la decisión;
�Finalidad �Finalidad del ordenamiento;
�Forma y presupuestos; y,
�Sustancia o contenido.
�Normas sobre las que incide el vicio de ilegalidad: [1]
�Adjetivas j (procesales, (p competenciales p y yreglas g de juzgamiento);
j g )
�Sustantivas; y,
�Determinantes de un derecho fundamental subjetivo.

Régimen propuesto
�Cosa juzgada —en un contexto de triple identidad, evaluando el:
a) ) objeto j de la decisión, , b) ) fundamento jurídico j y c) ) sujetos j
afectados— que puede tener el carácter de:
� Absoluta o de fondo;
�� Relativa o formal. formal En todo caso evaluar la significación y
trascendencia del,
� Presupuesto o elemento del acto administrativo incidido por
il ilegalidad. lid d
Evaluar que tan indiscutible resulta ser lo que:
� Fue materia del juicio; j ;y y conforme, ,
� Al contexto específico del que provino.

Régimen propuesto
�Pérdida �Pérdida, caducidad o repetibilidad de facultades para:
�Emitir un acto administrativo nuevo;
�Subsanar un acto ilegal; y el eventual,
�Impedimento I di t para ejercer j ciertas i t facultades f lt d o asumir i
determinadas decisiones o conductas. Todo esto en función de la
gravedad o poca significación de la violación y la relevancia del
presupuesto o elemento del acto afectado.
�Tutelar derechos fundamentales [1]
�Potestades que resultan comprometidas, involucradas o
incididas a raíz de la emisión del acto ilegal y su eventual
subsanación:
�Regladas. Por regla general, tendrá posibilidades el TFJFA de
precisar y concretar los efectos y alcances de la ineficacia y la
condena d a restaurar t el ld derecho h subjetivo bj ti violentado; i l t d y,
�Discrecionales —distinguiendo los elementos o aspectos reglados
del acto—. [1] Imprescriptible, baste interés legítimo, evitar se continúe afectación.

Régimen propuesto
�Subsanabilidad del acto ilegal: [1]
�Vicio o ilegalidad subsanable (según criterio legal, del juez o de la
autoridad administrativa);
�Vicio o ilegalidad no subsanable; y,
�Mérito, Mérito, oportunidad o conveniencia de que el acto administrativo
subsista, se conserve o sea eliminado.
�TFJFA sustituya a la autoridad facultades regladas.
�Etapa procesal en que se comete la violación:
�Presupuesto o elemento del acto administrativo afectado;
�Procedimiento P di i (previas ( i o durante) d ) in procedendo; d d
�Decisión in iudicando (puede tener el carácter de formal o de
fondo la norma violentada); ); y,
�Acto mismo o sólo sus efectos, resultan ser los incididos por la
violación.
[1] Atendiendo a conveniencias de preservar su funcionalidad, dado el interés público involucrado.

Presupuestos Elementos
•Subjetivos
(C (Competencia t i y voluntad) l t d)
•Procedimentales y
Formalísticos
•Objetivos
•Lógicos
•Finalísticos [4]
L y LL
E
•Objeto [1] [2]
E •Forma (3 LFPA 38CFF)
L y LL
N 3 t
E
L y LL
LyLL L y LL •Motivación de la decisión
E [3]
N 3 t
•Mérito u oportunidad [5]
[1] Es la materia o contenido del acto, debe ser real y ser objeto de actuación de la Administración en tiempo, lugar y fines
[2] Es donde opera la discrecionalidad cuando la ley autoriza a la autoridad establecer el contenido del objeto
[3] Cuando no exista formalmente o sea tan vaga e insuficiente
[4] Deben satisfacer el interés público y estar previstos en la ley, artículo 3-III LFPA
[5] Caso de facultades discrecionales
N 3 t

Contexto Elemento Aspecto
Legalidad
Validez
Formal
Externo
Sustancial [1]
Interno
Apariencia
Valores
Funciones
Fin del acto
Interés social [2]
Eficacia y Sistémico y dinámico [3] Eficacia y
Sistémico y dinámico Eficacia del sistema
[ ] Eficacia del sistema
Consecuencias
Resultados (ineficacia) Alcances [4] esu dos ( ) Entorno político y social
[1] En ocasiones puede estar predeterminada la valoración o ponderación. Conviene establecer principios para determinar la conservación del acto y facultades para apreciar
con cierta discreción y establecer la declaratoria
[2] No necesariamente el de la Administración
[3] Como resulta incidido y afectado el orden jurídico en su conjunto
[4] Cosa juzgada, gravedad de la infracción, funcionalidad del acto, seguridad jurídica

Extinción del acto administrativo
Cese total y completo p del acto y efectos f
Revocación (mérito oportunidad o conveniencia)
�� D DDecaimiento i i t
Decaimiento (desaparecen presupuestos, inutilidad)
Invalidación (1)
Invalidación (1)
�� Irregularidad
�� Ilegalidad
Auto-control
Vía Administrativa - Recursos
Jurisdiccional
(1) Situación patológica del acto, faltan o están viciados los presupuestos y
elementos (subjetivos, objetivos o formales)

RRecurso administrativo
d i i t ti
• Reclamación en sede administrativa
– Reconsiderar Reconsiderar, volver sobre él a fin de eliminarle
Pretensión
• Revoque, modifique, sustituya o anule
Causa
• Ilegítimo, g , inoportuno p o inconveniente
Legitimación
• Derecho subjetivo j o interés legítimo g
Condiciones
• Tiempo, cosa juzgada, oportunidad defensiva
Resultado
• Auto-composición o auto-defensa

JJuicio i i contencioso t i administrativo
d i i t ti
• Contencioso administrativo de anulación
– Estudio oficioso de
• Incompetencia y
• Falta de fundación y motivación
– Litis abierta
• Sustitución de facultades, casos de recursos
• Contencioso administrativo subjetivo
– Resolver pretensión
– Invocar hechos notorios
– Derecho subjetivo violado + acto ilegal

Tribunal de
Régimen ég e co competencial pete c a actua actual de del TFJFA J
Anulación
Plena
jurisdicción
Actos administrativos
Tib Tribunal l ordinario di i d de
jurisdicción y de revisión
(responsabilidad patrimonial)
En general, debe resolver «cualquier» controversia que se suscite entre la APF y
los particulares, artículo 73, fracción XXIX-H, constitucional; lo que puede desbordar el
listado enunciativo del artículo 11 de la LOTFJFA

P
�
P Pretensión t ió
CP
��
Interés jurídico
( (entendida t did como núcleo) ú l )
N
A
�
Norma
Argumento
��
H Hechos
�� P Pruebas b
PPr
Elementos de la acción
Causa de pedir
�
N P {IJ ∧ CP [(Pr ═> H) ∧ A ∧ N] }
F
Fin

Acto ctoad administrativo stat ope previo oaal JC
J C A

Acto
impugnado
Antecedentes
Consideraciones
Conclusiones
Consecuencias
Litis en: J C A o J A
Demanda
D. Acción D. Defensa
Pretensión(es)
contradiciendo
uno o varios
aspectos
(conceptos de
impugnación o
violación) i l ió )
Cuestiona:
Contradice
Critica
procedencia:
Aduce
excepciones y
falta pruebas
Contestación
Informe Just
Causas
sobreseimiento
Excepciones y
defensas
(contestación a
conceptos de
impugnación o
violación)
Defiende:

• Concepto
• Contenido
• Reglas
SSentencias t i dde nulidad lid d
• Violaciones formales en sanciones
disciplinarias
– Litis abierta y sustitución de autoridades
y
• Actos administrativos fundados en leyes
inconstitucionales
• Consultas validez

Atí Artículo l 50 LFPCA y 237 CFF
• Resolver pretensión (petitio y causa petendi) jurídicamente
• Causales de ilegalidad, orden de estudio
Violaciones formales deben agraviar y trascender
• Corregir errores y examinar en conjunto
• Resolver recursos en temas omitidos
Litis abierta y sustituye a la autoridad administrativa
• Condena por derechos subjetivos o devoluciones
Constatar derecho de particulares e ilegalidad de
Constatar derecho de particulares e ilegalidad de
resolución

Novena Epoca
Instancia: CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XVII, Febrero de 2003
Tesis: I.4o.A. J/20
Página: 944
SENTENCIAS DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA. SU CONTENIDO Y FINALIDAD EN RELACIÓN CON
LA PRETENSIÓN DEDUCIDA. Del contexto de los artículos 237 y 238
del Código Fiscal de la Federación, se desprende que las Salas del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa Administrativa, al dictar sus
fallos, resolverán "sobre la pretensión del actor que se deduzca de su
demanda, en relación con una resolución impugnada", lo que
determina el contenido y finalidad de las sentencias e implica
considerar: a) el petitum en relación con un bien jurídico; y, b) la
razón de la pretensión o título que es la causa petendi. Es así que el
juzgador, j g , sobre la base no formalista de un fundamento de hecho, ,
debe evaluar si la esencia y relevancia de lo planteado es conforme
con el ordenamiento, todo ello de una manera razonable, integral y

no rigorista, sin desvincularlo de los efectos o consecuencias de la
esencia de la pretensión, privilegiando una respuesta basada en la
verdad fáctica y real por encima de lo procesal. Ello implicará un
pronunciamiento completo y amplio de la litis propuesta atendiendo a
la solución de fondo, al problema jurídico y de la controversia, tal y
como l lo ordena d el l artículo tí l 17 constitucional. tit i l E En abono b a lo l anterior, t i
se tiene que el Código Fiscal de la Federación -especialmente en su
artículo 237 y demás relativos-, así como criterios jurisprudenciales
relativos a su reforma reforma, facultan y conminan a las Salas del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa a pronunciarse sobre
aspectos tales como: a) una litis abierta, b) eventual sustitución en lo
que deban resolver las autoridades demandadas, c) invocar hechos
notorios, d) resolver el tema de fondo con preferencia a las
violaciones formales, e) corrección de errores en la cita de preceptos
y suplencia p de agravios, g , en el caso de ciertas causas de ilegalidad, g , f) )
examen conjunto de los agravios, causales de ilegalidad y
argumentaciones, g) constatar el derecho que en realidad asista a las
partes y, h) aplicar los criterios y principios jurisprudenciales dictados
y reconocidos por los tribunales del Poder Judicial de la Federación.
ó

Efectos de nulidad
Variedades
• Determinados y precisos.- precisos - Respecto del
cumplimiento que la autoridad administrativa debe
dar, relativos a la reposición del procedimiento o de
la nueva resolución que se deba emitir. Casos en los
que la ley presume e impone la convalidación. Esta
es la nulidad para efectos efectos, pero además existen:
• Discrecionales.- Que la autoridad administrativa
definirá por tratarse del ejercicio j de facultades de
ese tipo.
• Recomendables o indicativos.- A criterio del tribunal,
respecto del ccumplimiento mplimiento de la resol resolución ción qque e la
autoridad administrativa deba dictar .

Interpretación conforme
Modalidad de sistemática
Interpretación De y Desde la Constitución
Corrección constitucional de reglas g
�� Supremacía constitucional en temas de legalidad
Privilegia g p principios p en el resultado
Filtrado de los efectos inconstitucionales
Manera diplomática p de criticar leyes y sin aludir al
legislador
Trasciende en la fundamentación
�� Elige y pondera interpretación, califica efectos y limita
consecuencias

JURISPRUDENCIA 94/2002.
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.
CUANDO ANTE ÉL SE CONTROVIERTA UNA RESOLUCIÓN DICTADA EN
UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE
RESPONSABILIDAD DE SERVIDORES PÚBLICOS, POR APLICACIÓN
INCORRECTA DE LA LEY SOBRE VALORACIÓN DE PRUEBAS, DICHO
ÓRGANO DEBERÁ DETERMINAR SI CUENTA CON ELEMENTOS
SUFICIENTES PARA PRONUNCIARSE SOBRE LA LEGALIDAD O
ILEGALIDAD DE AQUÉLLA, EN LA PARTE QUE NO SATISFIZO EL
INTERÉS É JURÍDICO Í DEL DEMANDANTE Y, EN SU CASO, RESOLVER
SOBRE EL TEMA DE FONDO PROPUESTO, REALIZANDO LA
VALORACIÓN CORRESPONDIENTE.- Cuando ante el Tribunal Federal de
JJusticia sticia Fiscal y Administrati Administrativaa se contro controvierta ierta la legalidad de una na resol resolución ción
dictada en un procedimiento administrativo por haber apreciado las pruebas
atendiendo a las reglas del Código Federal de Procedimientos Civiles, y no
conforme al Código Federal de Procedimientos Penales (de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 45 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos, vigente hasta el trece de marzo del dos mil dos), el citado
Tribunal, en atención a lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 197 y
cuarto párrafo del diverso numeral 237, ambos del Código Fiscal de la
Federación,

deberá determinar si cuenta con elementos suficientes para pronunciarse
sobre b lla llegalidad lid d dde lla resolución l ió recurrida id enla l parte t que no satisfizo ti fi ell
interés jurídico del demandante y, en tal caso, deberá pronunciarse sobre la
legalidad o ilegalidad de la resolución impugnada (con independencia de que
provenga del procedimiento administrativo o del recurso de revocación
respectivo), analizando las circunstancias y agravios que confrontados con el
valor que otorgue a las pruebas que obren en el expediente, lleven al
pronunciamiento del fondo del asunto; por tanto en tales supuestos no deberá
devolver los autos a la autoridad administrativa que conoció del procedimiento
administrativo para que emita otra resolución, ya que dicho reenvío será dable
ante la existencia de una violación formal cometida dentro del procedimiento
p
administrativo que impida al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
contar con los elementos necesarios para pronunciarse al respecto, en cuyo
caso deberá decretar la nulidad de la resolución impugnada precisando los
efectos de ésta, para que una vez subsanada dicha violación, la autoridad
administrativa emita la resolución que en derecho proceda, teniendo en cuenta
que el procedimiento en materia de responsabilidad de servidores públicos no
puede d dde ninguna i manera quedar d sin i resolverse, l pues atentaría t t í contra t ell
interés y el orden público.

TESIS JURISPRUDENCIAL NÚM. 38/2002 (PLENO)
JURISPRUDENCIA SOBRE INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY. EL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA SE
ENCUENTRA OBLIGADO A APLICARLA, SIEMPRE QUE SEA
PROCEDENTE, AL JUZGAR LA LEGALIDAD DE UN ACTO O
RESOLUCIÓN FUNDADOS EN ESA LEY. De acuerdo con lo establecido por
los artículos 94, párrafo octavo, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y 192 de la Ley de Amparo, que fijan los términos en que
será obligatoria la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
el Tribunal jurisdiccional referido debe aplicar la jurisprudencia sustentada
sobre la inconstitucionalidad de una ley, porque en el último dispositivo citado
no se hace ningún distingo sobre ssu obligatoriedad atendiendo a la materia
sobre la que versa; además, si bien es cierto que los tribunales de esa
naturaleza carecen de competencia para resolver sobre la constitucionalidad
de leyes leyes, también lo es que al aplicar la jurisprudencia sobre esa cuestión se
limitan a realizar un estudio de legalidad relativo a si el acto o resolución
impugnados respetaron el artículo 16 constitucional, concluyendo en sentido
negativo al apreciar que se sustentó en un precepto declarado inconstitucional
por jurisprudencia obligatoria de la Suprema Corte,

sin que sea aceptable el argumento de que al realizar ese estudio se
vulnera el principio de relatividad de las sentencias de amparo, pues éste se
limita a señalar que en las mismas no se podrá hacer una declaración general
sobre la inconstitucionalidad de la ley o acto que motivare el juicio y que sólo
protegerán al individuo que solicitó la protección constitucional constitucional, ya que en el
supuesto examinado el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, al
cumplir con la obligación que se le impone de aplicar la jurisprudencia en
relación con el caso concreto que resuelve resuelve, no invalida la ley ni declara su
inaplicabilidad absoluta. Por otro lado la obligatoriedad referida responde al
principio de supremacía constitucional establecido en el artículo 133 de la
Carta Ca a fundamental, u da e a, conforme co o e al a cual cua noo deben debe subsistir subs s los os actos ac os impugnados pug ados
ante un tribunal cuando se funden en preceptos declarados
jurisprudencialmente por la Suprema Corte como contrarios a aquélla. El
criterio aquí sostenido no avala, obviamente, la incorrecta aplicación de la
jurisprudencia que declara inconstitucional una ley, de la misma manera que,
guardada la debida proporción, una norma legal no se ve afectada por su
incorrecta aplicación.

CONSULTA FISCAL. A PARTIR DE SU FORMULACIÓN DEBE
DECLARARSE LA NULIDAD E INEFICACIA DEL ACTO QUE CONTIENE LA
RESPUESTA CUANDO CUANDO LA LEY EN EN QUE QUE ESTA SE SE FUNDA FUNDA SEA
INCONSTITUCIONAL
Si existe jurisprudencia j p de la Suprema p Corte de Justicia de la
Nación que declara inconstitucional el artículo en que se funda la
respuesta a una consulta a la autoridad fiscal, el Tribunal Federal
de Justicia Justicia Fiscal y Administrativa Administrativa, de acuerdo a la “interpretación
interpretación
conforme”, se encuentra obligado a aplicarla para declarar la
nulidad del acto que contiene la respuesta, a fin de que se
eliminen sólo los efectos f y consecuencias que contraríen los
valores y principios constitucionales, pues la declaratoria de
inconstitucionalidad ocasiona que q dicho tribunal administrativo
debe filtrar los efectos generados por el acto ilegal que se fundó
en una norma declarada inconstitucional, dejando vivos sólo los
que sean sean armónicos armónicos y compatibles con la Ley Suprema y eliminar
los que no lo sean.

No obstante lo anterior, la cesación de efectos surge a partir de la
formulación de la consulta y no antes, en atención que con
anterioridad t i id d a l la misma i el l artículo tí l en que se f fundó dó l la respuesta t l le
resultaba vinculatorio a la parte actora y le era aplicable con todas
sus consecuencias porque no promovió en contra de su
aplicación li ió ningún i ú medio di d de d defensa. f E En ese orden d d de id ideas, l la
resolución que recae a la consulta es la que constituye el título de
nulidad del acto tildado de ilegal y, por consiguiente, la
d declaratoria l t i d de nulidad lid d y l la cesación ió d de sus efectos f t y
consecuencias debe considerarse a partir de la presentación de
la consulta, pues a partir de la misma se constituye el nuevo
status t t relativo l ti a l la abrogación b ió d de l los efectos f t y consecuencias i
contrarios a las prevenciones constitucionales. Considerar lo
contrario implicaría retrotraer tales efectos y consecuencias, lo
que no es j jurídicamente ídi t posible ibl d dado d que se t trastocaría t í un
status, diferente al creado por la consulta, basado en la
presunción de legalidad y vinculación de los actos legislativos y
administrativos d i i i d derivados i d d del l consentimiento i i y cumplimiento li i
voluntario de la disposición. CLAVE CLAVE: : TC014472.9AD3

JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN SOBRE
INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY. CUÁNDO SE ENCUENTRAN OBLIGADOS
A A APLICARLA LOS LOS DEMÁS TRIBUNALES.
De la lectura de la tesis de jurisprudencia del Pleno de la
Suprema Corte Corte de de Justicia Justicia de la Nación “JURISPRUDENCIA
JURISPRUDENCIA
SOBRE INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY. EL TRIBUNAL
FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA SE
ENCUENTRA OBLIGADO A A APLICARLA, APLICARLA SIEMPRE SIEMPRE QUE QUE SEA
SEA
PROCEDENTE, AL JUZGAR LA LEGALIDAD DE UN ACTO O
RESOLUCIÓN FUNDADOS EN ESA LEY” (Número ( P./J.
38/2002, publicada en la página 5, tomo XVI, Novena Época, del
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta) se advierte que
el Tribunal Tribunal Federal Federal de de Justicia Justicia Fiscal y Administrativa se
encuentra obligado a aplicar las jurisprudencias que decreten la
inconstitucionalidad de un precepto legal. Sin embargo, tal
aplicación li ió no es i irrestricta t i t sino i que d debe b atender t d a l lo siguiente:
i i t

A) En términos de los artículos 94, octavo párrafo, constitucional y
192 de la Ley y de Amparo p la j jurisprudencia p q que establezca la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, sin distinción alguna, será
obligatoria para todos los tribunales que materialmente ejerzan la
función jurisdiccional, pertenezcan o no al Poder Judicial de la
F Federación, d ió por l lo que d debe b aplicarse li cuando d se analicen li
cuestiones de legalidad; B) Atento al principio de supremacía
constitucional consagrado en el artículo 133 constitucional y
conforme a a la la tesis que se comenta comenta, sobre cualquier acto de
autoridad, ley o reglamento, deben prevalecer los valores, principios
y reglas consagrados en la Constitución Federal; C) En virtud de
este principio los efectos de todo acto fundado en un precepto
declarado inconstitucional debe ser nulificado y deben cesar las
consecuencias que genera, concreta y específicamente, cuando
sean opuestas opuestas p a la ratio legis g y contenido conceptual p constitucional; ;
y, D) A fin de que se respete el propio principio de supremacía
constitucional, todos los órganos jurisdiccionales deberán optar por
la “interpretación conforme” a la Constitución Federal, cuando los
preceptos legales puedan admitir dos o más á interpretaciones que
sean diferentes y opuestas. CLAVE CLAVE: : TC014469.9AD3

Conceptos Co ceptos Violación o ac ó estud estudio o necesario ecesa o
Resolución Sentencia C. V.
IsR Validez Si
IVA Nulidad
Contrib. C. E. Validez Si
Multas Nulidad
PTU Validez Si

Novena Epoca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: VII, Abril de 1998
Tesis: 2a./J. 23/98
Página: 218
TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACIÓN. AMPARO DIRECTO CONTRA
SUS SENTENCIAS. DEBE EXAMINARSE EL CONCEPTO EN EL QUE SE
COMBATE LA CAUSA DE ILEGALIDAD RELACIONADA CON EL FONDO
DEL ASUNTO, AUNQUE SE ESTIME FUNDADO EL RELATIVO A LA
OMISIÓN DEL ESTUDIO DE LA TOTALIDAD DE LAS CUESTIONES DE
CARÁCTER FORMAL Y PROCEDIMENTAL PROCEDIMENTAL. El requisito de
exhaustividad de las sentencias de amparo exige que se examinen
todos los conceptos de violación planteados siempre que no exista
alguna g razón legal g qque lo impida p o qque
determine la inutilidad de tal
examen. Por tanto, en el amparo directo en contra de la sentencia
dictada por el Tribunal Fiscal de la Federación en un juicio
contencioso administrativo, no resulta innecesario examinar el
concepto de violación que plantea la violación al segundo párrafo del
artículo 237 del Código Fiscal de la Federación por haber analizado
preferentemente la responsable la causa de ilegalidad relacionada

con el fondo del asunto para estimarla infundada y considerar
apegada a derecho la resolución impugnada en ese aspecto, aun
cuando se estime fundado el diverso concepto de violación
consistente en la infracción al primer párrafo del precepto legal citado
por omitirse estudiar en la sentencia reclamada la totalidad de las
causas de ilegalidad relacionadas con cuestiones de carácter formal y
procedimental di t l que, d de resultar lt fundadas, f d d podrían d í dar d lugar l a que la l
nulidad para efectos de la resolución impugnada tenga alcances
diversos al obtenido con motivo de estimar fundada una sola de esas
cuestiones cuestiones. Ello en virtud de que los aspectos de la sentencia
reclamada combatidos en cada uno de los conceptos de violación
referidos son diversos e independientes, de suerte tal que el que se
estime fundado el segundo mencionado no determina la ilegalidad de
la sentencia reclamada en el aspecto atacado en el primer concepto
de violación aludido y, por ende, el que se omita el examen de éste
infringe g el pprincipio p de exhaustividad de las sentencias de amparo p y
ocasiona una seria afectación a la garantía de justicia pronta y eficaz
que consagra el artículo 17 constitucional al retrasar,
innecesariamente, la solución definitiva de los asuntos judiciales,
pues se provoca la promoción de nuevos juicios de amparo para
reclamar aspectos de una sentencia que pueden quedar definidos en
el primer amparo que se intente.

FIRMA AUTÓGRAFA AUTÓGRAFA. TRATÁNDOSE DE ACTOS O RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS LA ANULACIÓN POR CARECER DE AQUÉLLA
PUEDE SER CON O SIN DETERMINACIÓN DE EFECTOS. Para que un
acto o resolución administrativa cumpla con las exigencias
establecidas en el artículo 16 constitucional debe contener firma
autógrafa del funcionario emisor, por ser este signo gráfico el que
otorga certeza y eficacia a las actos de autoridad autoridad, ya que constituye
la única forma en que puede asegurarse al particular que la autoridad
emisora acepta su contenido. En tales términos, si bien la falta de
firma autógrafa g en una resolución administrativa constituye y un vicio
formal y, por tanto, una violación que encuadra en la fracción II del
artículo 238 del Código Fiscal de la Federación, cuyos efectos, en
principio, deben determinarse conforme a la primera parte del último
párrafo del artículo 239 del mismo ordenamiento, ello no sucede en
todos los casos, pues tal precepto no debe ser interpretado en forma
literal para concluir que la nulidad que se declare de una resolución
administrativa d i i t ti por ell motivo ti iindicado, di d iindefectiblemente d f tibl t ddebe b ser
para el efecto de que la resolución en cuestión se deje sin valor y se
emitaotraconfirmaautógrafa,puesdelasegundapartedelmismo

párrafo se desprende que en ciertos supuestos el órgano jurisdiccional
puede d valorar l llas circunstancias i t i particulares ti l ddel l caso, además d á dde
que no
siempre puede obligarse a la autoridad a que emita un nuevo acto que
sustituya al que fue declarado nulo, pues si la propia autoridad encuentra que
el acto reclamado no podría apoyarse en irreprochables motivos y
fundamentos legales, estará en aptitud de no insistir en el mismo o en
imposibilidad para hacerlo, aunado a que un Tribunal administrativo no puede
indicar a una autoridad cómo debe proceder en el ejercicio de una atribución
que le es propia y donde, incluso, interviene su discrecionalidad. Lo anterior sin
perjuicio de que si al contestar la demanda la autoridad niega la existencia del
acto que q ostenta firma facsimilar y el actor no demuestra que q sea cierto, , tal
negativa debe prevalecer sobre la presunción de existencia derivada de dicha
firma facsimilar; hipótesis en la cual debe declararse el sobreseimiento en el
juicio de nulidad, lo que tampoco impide a la autoridad el ejercicio de sus
atribuciones, por ese motivo.
Registro No. 179578 / Localización: / Novena Epoca / Instancia: Pleno / Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / XXI XXI, Enero de 2005 / Página: 5 /
Tesis: P./J. 125/2004 / Jurisprudencia / Materia(s): Administrativa

Casos para discutir enviados
Caso práctico nulidades Contrad 2 2 Sala Sala anula anula visita visita y
precluyen facultades
Aclaración tesis 2a./J. 2/2004 y sentencia
Facultades discrecionales Cumpl Sent
86/2005
Cumpl Sent Queja exceso
Firma autógrafa anulación 2a./J. 125/2004 y sentencia
Un PAMA que dura más de 4 meses en
resolverse ¿Qué ineficacia?

Fin