manual 42 ILPES MML.pdf - Secretaría de Extensión Universitaria y ...

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Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas • También en esta etapa se recoge la información correspondiente al año base. Sin información del año base, no se puede medir el cambio planteado por el proyecto/programa. IV. Análisis y aprobación En esta etapa, se asegura la existencia de un Plan de MYE y se comprueba la “evaluabilidad” 15 del proyecto. Un aspecto importante de la evaluabilidad consiste en la existencia de una lógica causal en el proyecto: si se llevan a cabo las Actividades, entonces se producirán los Componentes. Por ejemplo, en un proyecto cuyo Propósito es reducir la tasa de mortalidad de niños hasta 5 años, podría incluir los siguientes Componentes: • atención médica sistemática a mujeres embarazadas • campañas de inmunización de todos los niños de 0 a 5 años • promoción de una fórmula mejorada de leche para bebés • mayor número de lugares de recreo para niños en edad preescolar Obviamente el cuarto Componente no es relevante, por lo tanto no es evaluable. Puede haber otros ejemplos, como un proyecto de mejoramiento de atención hospitalaria que incluye rehabilitación de edificios y nuevo equipamiento, pero sin un componente de entrenamiento del personal profesional para usar las nuevas facilidades, no se podría obtener el propósito. Habría una falla en la lógica causal. Otro aspecto de evaluabilidad es la capacidad de medir los resultados en forma cuantitativa o cualitativa. La incorporación de la medición cuantitativa y cualitativa eleva la credibilidad de la evaluación y la cualitativa fomenta la participación de los involucrados. B. Qué incluir en un Plan de MyE Estos seis puntos sintetizan los aspectos principales de la planificación de MyE: I. Políticas y reglas de procedimiento Este primer aspecto ayuda a detallar “cómo” se hará el MYE del proyecto. Las reglas pueden ser de tipo general y específicas. Las Generales definen el MYE para el programa en general: la priorización que tendrá el MYE, la participación de Involucrados, la definición de evaluaciones formativas y sumativas, etc. Las Reglas específicas definen las técnicas que serán utilizadas en el MYE, quién prepara, quién recibe y quién actúa en relación con la información, ¿hasta dónde se delegan varios aspectos del monitoreo y evaluación a otros involucrados en el proyecto?. II. Estructura La asignación de las funciones para el MYE de un proyecto requiere ser considerada temprano en la etapa de diseño. Dado que el MYE es considerado una función principal de gestión, es necesario localizar estas funciones en algún lugar dentro de la estructura organizacional del proyecto. El MYE puede tener su propia oficina y personal, o puede ser asignado a varias unidades del proyecto; pero en todo caso, la asignación de responsabilidades respecto a ello, tiene que ser clara y aceptada por todos los que deben intervenir. 15 Palabra no reconocida por la Real Academia. Es el grado de definición que tiene un proyecto, que permita evaluarlo. ¿Es medible el 58 proyecto?

CEPAL - SERIE manuales N° 42 No hay respuesta definitiva, ex ante, en cuanto a situar la función del MYE, como interna o externa a la unidad ejecutora del proyecto. Para determinar dónde localizar esta función, se deberían tomar en cuenta los siguientes factores: • Confianza Administrativa. Confianza ante las autoridades, Credibilidad. • Objetividad. Potencial para la utilización. Esto depende de si lo que se produce es “objetivo” y no sujeto a sesgos. • Conocimiento del Proyecto. Los que manejan el MYE tienen que conocer el proyecto. • Potencial para la utilización de resultados. Quiénes están mejor situados para implantar las recomendaciones y lecciones aprendidas. • Autonomía. Independencia para emitir juicios y proponer prescripciones. Varios de los factores favorecen a una unidad separada y otros a localizar MYE dentro de las unidades operativas. Lo importante es mantener un balance entre los factores. III. Recursos humanos Para llevar a cabo el monitoreo y la evaluación se requieren recursos humanos capacitados, ya sea para efectuar los trabajos directamente o para supervisar. La capacitación puede requerir que el propio proyecto tenga recursos para el entrenamiento del personal de MYE. Es necesario una condición sine qua non: que el jefe de MYE goce de la plena confianza profesional del Gerente del Proyecto, de lo contrario, los resultados del monitoreo y evaluación no se tomarán en cuenta y no se aprenderá. IV. Determinación de incentivos Si los involucrados en un proyecto consideran que el MYE no es importante, nunca se podrá efectuar un buen MYE. Por lo tanto, es importante captar en la etapa de preparación del proyecto los posibles intereses que podrían tener involucrados individuales en MYE y asegurar en el diseño del Plan MYE que esos intereses sean tomados en cuenta. Es importante, Identificar los intereses de los Involucrados y Crear incentivos para su Apoyo al MYE. El interés es la razón por la cual un involucrado apoyaría o resistiría un proceso efectivo de monitoreo y evaluación de un proyecto. El Incentivo: es una actividad o acción de monitoreo y evaluación que promueve apoyo o reduce resistencia por parte de los involucrados al proceso. V. Difusión La difusión de los resultados del MYE es esencial para el mejoramiento de proyectos tanto en ejecución como para futuros proyectos. Sin difusión no se aprende ni se puede mejorar el desempeño. Por lo tanto, es importante que el Plan de MYE contemple mecanismos de difusión de los resultados, así como recursos para efectuar esa difusión. Lo que se difunde son Lecciones Aprendidas o Mejores Prácticas. Una lección aprendida es una hipótesis que resulta de una o más evaluaciones sobre algo que funciona bien o no funciona bien, que podría aplicarse a otras situaciones. Por ejemplo en el arranque del proyecto, llevar a cabo una Reunión-Seminario con el Equipo de Proyecto, la Agencia Ejecutora, el Órgano de Enlace, los Coejecutores y otros involucrados claves, al inicio de la ejecución, para asegurar un conocimiento cabal de los parámetros del proyecto y procedimientos de ejecución Una mejor práctica significa el medio más efectivo y eficiente para realizar algo en una variedad de situaciones. Normalmente resulta de medios comprobados en varias evaluaciones. Con 59

Metodología <strong>de</strong>l marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación <strong>de</strong> proyectos y programas<br />

• También en esta etapa se recoge la información correspondiente al año base. Sin<br />

información <strong>de</strong>l año base, no se pue<strong>de</strong> medir el cambio planteado por el<br />

proyecto/programa.<br />

IV. Análisis y aprobación<br />

En esta etapa, se asegura la existencia <strong>de</strong> un Plan <strong>de</strong> MYE y se comprueba la<br />

“evaluabilidad” 15 <strong>de</strong>l proyecto.<br />

Un aspecto importante <strong>de</strong> la evaluabilidad consiste en la existencia <strong>de</strong> una lógica causal en el<br />

proyecto: si se llevan a cabo las Activida<strong>de</strong>s, entonces se producirán los Componentes. Por ejemplo,<br />

en un proyecto cuyo Propósito es reducir la tasa <strong>de</strong> mortalidad <strong>de</strong> niños hasta 5 años, podría incluir<br />

los siguientes Componentes:<br />

• atención médica sistemática a mujeres embarazadas<br />

• campañas <strong>de</strong> inmunización <strong>de</strong> todos los niños <strong>de</strong> 0 a 5 años<br />

• promoción <strong>de</strong> una fórmula mejorada <strong>de</strong> leche para bebés<br />

• mayor número <strong>de</strong> lugares <strong>de</strong> recreo para niños en edad preescolar<br />

Obviamente el cuarto Componente no es relevante, por lo tanto no es evaluable. Pue<strong>de</strong> haber<br />

otros ejemplos, como un proyecto <strong>de</strong> mejoramiento <strong>de</strong> atención hospitalaria que incluye<br />

rehabilitación <strong>de</strong> edificios y nuevo equipamiento, pero sin un componente <strong>de</strong> entrenamiento <strong>de</strong>l<br />

personal profesional para usar las nuevas facilida<strong>de</strong>s, no se podría obtener el propósito. Habría una<br />

falla en la lógica causal.<br />

Otro aspecto <strong>de</strong> evaluabilidad es la capacidad <strong>de</strong> medir los resultados en forma cuantitativa o<br />

cualitativa. La incorporación <strong>de</strong> la medición cuantitativa y cualitativa eleva la credibilidad <strong>de</strong> la<br />

evaluación y la cualitativa fomenta la participación <strong>de</strong> los involucrados.<br />

B. Qué incluir en un Plan <strong>de</strong> MyE<br />

Estos seis puntos sintetizan los aspectos principales <strong>de</strong> la planificación <strong>de</strong> MyE:<br />

I. Políticas y reglas <strong>de</strong> procedimiento<br />

Este primer aspecto ayuda a <strong>de</strong>tallar “cómo” se hará el MYE <strong>de</strong>l proyecto. Las reglas pue<strong>de</strong>n<br />

ser <strong>de</strong> tipo general y específicas. Las Generales <strong>de</strong>finen el MYE para el programa en general: la<br />

priorización que tendrá el MYE, la participación <strong>de</strong> Involucrados, la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> evaluaciones<br />

formativas y sumativas, etc. Las Reglas específicas <strong>de</strong>finen las técnicas que serán utilizadas en el<br />

MYE, quién prepara, quién recibe y quién actúa en relación con la información, ¿hasta dón<strong>de</strong> se<br />

<strong>de</strong>legan varios aspectos <strong>de</strong>l monitoreo y evaluación a otros involucrados en el proyecto?.<br />

II. Estructura<br />

La asignación <strong>de</strong> las funciones para el MYE <strong>de</strong> un proyecto requiere ser consi<strong>de</strong>rada<br />

temprano en la etapa <strong>de</strong> diseño. Dado que el MYE es consi<strong>de</strong>rado una función principal <strong>de</strong> gestión,<br />

es necesario localizar estas funciones en algún lugar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la estructura organizacional <strong>de</strong>l<br />

proyecto.<br />

El MYE pue<strong>de</strong> tener su propia oficina y personal, o pue<strong>de</strong> ser asignado a varias unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />

proyecto; pero en todo caso, la asignación <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s respecto a ello, tiene que ser clara y<br />

aceptada por todos los que <strong>de</strong>ben intervenir.<br />

15 Palabra no reconocida por la Real Aca<strong>de</strong>mia. Es el grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición que tiene un proyecto, que permita evaluarlo. ¿Es medible el<br />

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proyecto?

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