manual 42 ILPES MML.pdf - Secretaría de Extensión Universitaria y ...
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Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas Hay tres fuentes comúnmente utilizadas para Puntos de Referencia estas son: Ejemplo 7 CREACIÓN DE PUNTO DE REFERENCIA Mejores Prácticas - Indicador: Proporción alumno/maestro reducida. - Punto de referencia: Proporción alumno/maestro en las escuelas primarias de más alto nivel es igual a 15:1. Estándar técnico - Indicador: Indice de potabilidad del agua. - Punto de referencia: Tasas de diarrea son las más bajas en los municipios en donde el índice de potabilidad del agua alcanza 89 o más. comba o el arqueo de un puente para que se considere seguro y aceptable. -Norma o Medida Profesional. Son normas o medidas generalmente aceptadas por profesionales que trabajan en una profesión determinada. Como por ejemplo los estudios y entrenamientos que se requiere tomar para ser médico, enfermera, partera, etc. para poder ejercer su profesión en un país determinado. -Norma o Nivel Técnico (estándar técnico): Es una norma o nivel aceptable técnicamente o mejor práctica de una determinada industria. Esto puede ser el nivel de tolerancia de la -Mejores Prácticas: Las mejores prácticas son derivadas de lecciones aprendidas de organizaciones de excelencia o de proyectos, como las mejores practicas en el establecimiento de Fondos Viales, Talleres de arranque para nuevos proyectos en ejecución, subcontratar el mantenimiento rutinario a microempresas, una determinada relación alumno/maestro. Número de Días 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Figura 1 TRAMITACIÓN DE LICENCIA COMERCIAL Tra mita c ión d e Lic enc ia Comerc ia l 45 Fuente: Material docente curso del ILPES sobre “Marco Lógico, Seguimiento y Evaluación” (Plinio Montalbán). 60 otro lado, 140 no es un mejoramiento muy grande en este ejemplo. 140 Estados Unidos Unión Europea Centroamérica Tomemos un ejemplo referido a de licencias comerciales. Si se comparara el tiempo promedio -Figura 1- requerido para conseguir licencias comerciales en diferentes partes del mundo. En que el tiempo promedio variara entre 45 días en EE.UU a 140 en Centroamérica. Si Esos puntos se encuentran por debajo de los 145 días del país en estudio. ¿Cuál de ellos es el mejor punto de referencia? Para tomar una decisión, el equipo encargado de analizar el proyecto debe considerar qué área es más comparable en términos de burocracia, prácticas comerciales, y cuál área se quiere tomar como modelo. Tal vez EE.UU. no es muy realizable. Por Ante esta disyuntiva, el punto de referencia escogido debe cumplir con el criterio de ser Realizable, al mismo tiempo que debe representar un esfuerzo que merece la inversión del proyecto, por lo que el conocimiento sobre el tema y el criterio de equipo son cuestiones fundamentales. 36
CEPAL - SERIE manuales N° 42 i. Incorporar datos de tendencia. El Análisis de Tendencia es muy importante al definir el efecto de un proyecto. Es un proceso de identificar tendencias derivadas estadísticamente y que se proyecta que continuarán en el futuro. La Línea de Tendencia es lo que se puede esperar en promedio en el futuro, siendo el supuesto básico que la tendencia se mantendrá. Supongamos el caso siguiente (ver Figura No. 2): queremos llevar a cabo un proyecto que tenga como objetivo disminuir el número de desocupados, y se confirma en los estudios preliminares que la tendencia histórica muestra que la tasa de 8 7 Tasa de Desempleo 6 5 Figura 2 TENDENCIA DEL DESEMPLEO Desempleo (1989-99) Línea de Tendencia (1989-99) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Fuente: Material docente curso del ILPES sobre “Marco Lógico, Seguimiento y Evaluación” (Plinio Montalbán). desempleo está bajando 1% por año. ¿Qué implica esta tendencia para un proyecto que tiene como objetivo disminuir el desempleo? Esta tendencia implica que, para que cualquier proyecto tenga efecto, tendría que disminuir el desempleo en más de 1% por año. En caso contrario tal vez no tenga sentido hacerlo. VI. Indicadores “proxy” o sustitutos. Muchas veces es difícil, costoso o inconveniente obtener un indicador directo para un objetivo. En estos casos se puede usar un indicador “Proxy” para medir el objetivo. De hecho, el indicador “Proxy” es menos preciso para medir el desempeño buscado que el indicador directo, pero normalmente es mucho menos costoso de medir. Para tener validez, los indicadores “Proxy” tienen que estar basados en una relación conocida entre la variable de desempeño que se quiere medir y la medida escogida. Ejemplos de Indicadores Proxy: • Reducción de quejas de clientes como proxy de mejor atención al cliente. • Disminución de tasa de enfermedad específica como proxy de prevención de dicha enfermedad. • Precios de producto más bajos a nivel de finca como proxy de incrementos en productividad agrícola. • Techos de viviendas como proxy del mejoramiento de ingresos de la población. VII. Indicadores de avanzada o intermedios Los indicadores de avanzada miden pasos intermedios hacia el resultado esperado. Miden cambios asociados con el último efecto o resultado esperado en un proyecto, pero pueden ser observados más temprano en el tiempo. Ejemplos de Indicadores de avanzada: • El uso de fertilizantes como indicador preliminar de cambios en las prácticas agrícolas. 37
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i. Incorporar datos <strong>de</strong> ten<strong>de</strong>ncia.<br />
El Análisis <strong>de</strong> Ten<strong>de</strong>ncia es muy<br />
importante al <strong>de</strong>finir el efecto <strong>de</strong> un<br />
proyecto. Es un proceso <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar<br />
ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong>rivadas estadísticamente y<br />
que se proyecta que continuarán en el<br />
futuro. La Línea <strong>de</strong> Ten<strong>de</strong>ncia es lo que<br />
se pue<strong>de</strong> esperar en promedio en el<br />
futuro, siendo el supuesto básico que la<br />
ten<strong>de</strong>ncia se mantendrá.<br />
Supongamos el caso siguiente<br />
(ver Figura No. 2): queremos llevar a<br />
cabo un proyecto que tenga como<br />
objetivo disminuir el número <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>socupados, y se confirma en los<br />
estudios preliminares que la ten<strong>de</strong>ncia<br />
histórica muestra que la tasa <strong>de</strong><br />
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Tasa <strong>de</strong> Desempleo<br />
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TENDENCIA DEL DESEMPLEO<br />
Desempleo (1989-99)<br />
Línea <strong>de</strong><br />
Ten<strong>de</strong>ncia (1989-99)<br />
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Fuente: Material docente curso <strong>de</strong>l <strong>ILPES</strong> sobre “Marco<br />
Lógico, Seguimiento y Evaluación” (Plinio Montalbán).<br />
<strong>de</strong>sempleo está bajando 1% por año. ¿Qué implica esta ten<strong>de</strong>ncia para un proyecto que tiene como<br />
objetivo disminuir el <strong>de</strong>sempleo? Esta ten<strong>de</strong>ncia implica que, para que cualquier proyecto tenga<br />
efecto, tendría que disminuir el <strong>de</strong>sempleo en más <strong>de</strong> 1% por año. En caso contrario tal vez no tenga<br />
sentido hacerlo.<br />
VI. Indicadores “proxy” o sustitutos.<br />
Muchas veces es difícil, costoso o inconveniente obtener un indicador directo para un<br />
objetivo. En estos casos se pue<strong>de</strong> usar un indicador “Proxy” para medir el objetivo. De hecho, el<br />
indicador “Proxy” es menos preciso para medir el <strong>de</strong>sempeño buscado que el indicador directo,<br />
pero normalmente es mucho menos costoso <strong>de</strong> medir.<br />
Para tener vali<strong>de</strong>z, los indicadores “Proxy” tienen que estar basados en una relación conocida<br />
entre la variable <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño que se quiere medir y la medida escogida.<br />
Ejemplos <strong>de</strong> Indicadores Proxy:<br />
• Reducción <strong>de</strong> quejas <strong>de</strong> clientes como proxy <strong>de</strong> mejor atención al cliente.<br />
• Disminución <strong>de</strong> tasa <strong>de</strong> enfermedad específica como proxy <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> dicha<br />
enfermedad.<br />
• Precios <strong>de</strong> producto más bajos a nivel <strong>de</strong> finca como proxy <strong>de</strong> incrementos en<br />
productividad agrícola.<br />
• Techos <strong>de</strong> viviendas como proxy <strong>de</strong>l mejoramiento <strong>de</strong> ingresos <strong>de</strong> la población.<br />
VII. Indicadores <strong>de</strong> avanzada o intermedios<br />
Los indicadores <strong>de</strong> avanzada mi<strong>de</strong>n pasos intermedios hacia el resultado esperado. Mi<strong>de</strong>n<br />
cambios asociados con el último efecto o resultado esperado en un proyecto, pero pue<strong>de</strong>n ser<br />
observados más temprano en el tiempo.<br />
Ejemplos <strong>de</strong> Indicadores <strong>de</strong> avanzada:<br />
• El uso <strong>de</strong> fertilizantes como indicador preliminar <strong>de</strong> cambios en las prácticas agrícolas.<br />
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