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Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas
La columna de supuestos juega un papel importante tanto en la planificación como en la
ejecución. En la etapa de planificación sirve para identificar riesgos que pueden evitarse
incorporando Componentes adicionales en el proyecto mismo. Por ejemplo, uno de los supuestos de
un programa de salud rural podría ser que el personal calificado está dispuesto a mudarse y a vivir
en las zonas rurales. Dado que este supuesto es crítico al logro del Propósito del proyecto, la buena
disposición del personal no puede quedar librada al azar. El equipo de proyecto debe trabajar en el
diseño, Actividades y Componentes del proyecto para asegurarse que el personal calificado estará
dispuesto (tendrá incentivos) para radicarse en zonas rurales. El Componente podría ser un sistema
de pagos de incentivo, suministro de residencia gratis, o alguna otra cosa. Si el supuesto es crítico, y
no hay Componente que lo pueda controlar, el equipo de diseño del proyecto y la gerencia del
mismo bien pueden decidir que el proyecto particular es demasiado riesgoso y debe abandonarse.
Los supuestos son importantes también durante la ejecución. Indican los factores que la
gerencia del proyecto debe anticipar, tratar de influir, y/o encarar con adecuados planes de
emergencia. Por ejemplo, si el éxito de un programa de irrigación supone que el Ministerio de
Agricultura cumplirá con su compromiso de quitar los precios tope o las restricciones a la
exportación en una fecha determinada, el gerente del proyecto debe vigilar constantemente la
marcha de eventos e indicar al Ministerio y otros involucrados que las demoras pueden frustrar el
logro del Propósito del proyecto. Una de las ventajas de plantear los supuestos es que el gerente del
proyecto tiene el incentivo de comunicar los problemas emergentes más que dejarlos para que otro
los descubra.
1.3. Técnicas para medir resultados (recomendaciones para la
evaluabilidad)
Asegurar que un proyecto sea evaluable es una responsabilidad de los que lo formulan y, al
mismo tiempo, de los que lo analizan y lo aprueban. Que un proyecto sea evaluable significa que
permite: 10
• Entender la lógica de intervención, sus principales hipótesis y marco temporal;
• Identificar las partes interesadas y los datos clave que se deberán tomar en consideración
al momento de realizar las actividades de monitoreo y evaluación.
Para facilitar la definición de estos elementos, hay que tener en cuenta algunas técnicas y
recomendaciones que se presentan a continuación, para la buena definición tanto de los objetivos,
indicadores y supuestos, como para construir los listados de verificación y monitoreo de supuestos.
A. Objetivos
Lo primero es establecer qué es un objetivo. En la metodología marco lógico, los objetivos
son logros, éxitos y metas cumplidas. No son objetivos: trabajos por realizar o tareas por cumplir.
Por ejemplo, al definir un objetivo, hay una gran diferencia entre, decir “aeropuerto construido” y
“construir un aeropuerto”. En el primer caso “aeropuerto construido”, lleva a especificar el
aeropuerto en términos de su capacidad, si es internacional o no, su capacidad de pasajeros, etc., es
decir, lleva a especificar el producto o resultado que se busca, no el proceso. En el segundo caso
“construir un aeropuerto”, nos lleva a especificar actividades o tareas que habría que realizar para
construir el aeropuerto. Esto es importante porque establece la forma en que se medirán los
objetivos, esto es, en relación con la especificación del producto o resultado que se busca.
Los objetivos deben ser:
10 Manual de monitoreo y evaluación de las ONGs de Forum Solint. Marzo de 2004.
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