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Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas II. Indicadores de los componentes Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los estudios, capacitación y obras físicas que suministra el proyecto. La descripción debe especificar cantidad, calidad y tiempo. Por ejemplo, un proyecto de educación podría especificar 10 escuelas técnicas, ubicadas en ciudades específicas, cada una con una capacidad de 1.000 estudiantes por año, y con el equipamiento especificado por las normas (o consignado en el anexo al informe de proyecto). III. Indicadores de actividades El presupuesto del proyecto aparece como el indicador de Actividad en la fila correspondiente. El presupuesto se presenta por el conjunto de actividades que generan un Componente. Evaluación de la columna de los indicadores Es recomendable, revisar la columna de los indicadores, para lo cual deberá verificarse que: • Los indicadores de Propósito no sean un resumen de los Componentes, sino una medida del resultado de tener los Componentes en operación; • Los indicadores de Propósito midan lo que es importante; • Todos los indicadores estén especificados en términos de cantidad, calidad y tiempo; • Los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de otros niveles; • El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Actividades identificadas. C. Medios de verificación La Matriz de marco lógico indica dónde el ejecutor o el evaluador pueden obtener información acerca de los indicadores. Ello obliga a los planificadores del proyecto a identificar fuentes existentes de información o a hacer previsiones para recoger información, quizás como una actividad del proyecto. No toda la información tiene que ser estadística. La producción de Componentes puede verificarse mediante una inspección visual del especialista. La ejecución del presupuesto puede verificarse con los recibos presentados para reembolso o como justificación para volver a integrar el fondo rotatorio. Lógica Horizontal 9 El conjunto Objetivo–Indicadores-Medios de Verificación define lo que se conoce como Lógica Horizontal en la matriz de marco lógico. Ésta puede resumirse en los siguientes puntos: • Los medios de verificación identificados son los necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores. • Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del proyecto y evaluar adecuadamente el logro de los objetivos. 9 Boletín No. 15 del ILPES. Metodología del marco lógico. Octubre, 2004. 26
CEPAL - SERIE manuales N° 42 Esquema 8 LÓGICA HORIZONTAL Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades D. Supuestos Fuente: Área de Proyectos y Programación de Inversiones, ILPES. Cada proyecto comprende riesgos ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos, climatológicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase. La matriz de marco lógico requiere que el equipo de diseño de proyecto identifique los riesgos en cada etapa: Actividad, Componente, Propósito y Fin. El riesgo se expresa como un supuesto que debe ser cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos los componentes indicados. Si producimos los Componentes indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos el Propósito del proyecto. Si logramos el Propósito del proyecto, y todavía se siguen demostrando los supuestos ulteriores, entonces contribuiremos al logro del Fin. Los supuestos representan un juicio de probabilidad de éxito del proyecto que comparten el equipo de diseño del proyecto, el prestatario, el financiador y el ejecutor, que deben participar en el proceso de diseño del proyecto. Fin Resumen Narrativo de Objetivos Propósito Componentes Actividades Indicadores Esquema 9 RELACIÓN ENTRE SUPUESTOS Y OBJETIVOS Medios de Supuestos Verificación Fuente: Área de Proyectos y Programación de Inversiones, ILPES. Los supuestos (o riesgos) del proyecto tienen una característica importante: los riesgos se definen como que están más allá del control directo de la gerencia del proyecto. El equipo de diseño de proyecto se interroga qué podría ir mal a cada nivel. Al nivel de Actividad, por ejemplo, los fondos de contraparte podrían no llegar en el momento debido, o podría haber un cambio en las prioridades del gobierno, o una huelga, o una devaluación de envergadura, etc. El objetivo no es el de consignar cada eventualidad que pueda concebirse, sino el identificar posibilidades con un grado razonable de probabilidad. 27
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Metodología <strong>de</strong>l marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación <strong>de</strong> proyectos y programas<br />
II. Indicadores <strong>de</strong> los componentes<br />
Los indicadores <strong>de</strong> los Componentes son <strong>de</strong>scripciones breves <strong>de</strong> los estudios, capacitación y<br />
obras físicas que suministra el proyecto. La <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>be especificar cantidad, calidad y tiempo.<br />
Por ejemplo, un proyecto <strong>de</strong> educación podría especificar 10 escuelas técnicas, ubicadas en<br />
ciuda<strong>de</strong>s específicas, cada una con una capacidad <strong>de</strong> 1.000 estudiantes por año, y con el<br />
equipamiento especificado por las normas (o consignado en el anexo al informe <strong>de</strong> proyecto).<br />
III. Indicadores <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
El presupuesto <strong>de</strong>l proyecto aparece como el indicador <strong>de</strong> Actividad en la fila<br />
correspondiente. El presupuesto se presenta por el conjunto <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s que generan un<br />
Componente.<br />
Evaluación <strong>de</strong> la columna <strong>de</strong> los indicadores<br />
Es recomendable, revisar la columna <strong>de</strong> los indicadores, para lo cual <strong>de</strong>berá verificarse que:<br />
• Los indicadores <strong>de</strong> Propósito no sean un resumen <strong>de</strong> los Componentes, sino una medida<br />
<strong>de</strong>l resultado <strong>de</strong> tener los Componentes en operación;<br />
• Los indicadores <strong>de</strong> Propósito midan lo que es importante;<br />
• Todos los indicadores estén especificados en términos <strong>de</strong> cantidad, calidad y tiempo;<br />
• Los indicadores para cada nivel <strong>de</strong> objetivo sean diferentes a los indicadores <strong>de</strong> otros<br />
niveles;<br />
• El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Activida<strong>de</strong>s i<strong>de</strong>ntificadas.<br />
C. Medios <strong>de</strong> verificación<br />
La Matriz <strong>de</strong> marco lógico indica dón<strong>de</strong> el ejecutor o el evaluador pue<strong>de</strong>n obtener<br />
información acerca <strong>de</strong> los indicadores. Ello obliga a los planificadores <strong>de</strong>l proyecto a i<strong>de</strong>ntificar<br />
fuentes existentes <strong>de</strong> información o a hacer previsiones para recoger información, quizás como una<br />
actividad <strong>de</strong>l proyecto. No toda la información tiene que ser estadística. La producción <strong>de</strong><br />
Componentes pue<strong>de</strong> verificarse mediante una inspección visual <strong>de</strong>l especialista. La ejecución <strong>de</strong>l<br />
presupuesto pue<strong>de</strong> verificarse con los recibos presentados para reembolso o como justificación para<br />
volver a integrar el fondo rotatorio.<br />
Lógica Horizontal 9<br />
El conjunto Objetivo–Indicadores-Medios <strong>de</strong> Verificación <strong>de</strong>fine lo que se conoce como<br />
Lógica Horizontal en la matriz <strong>de</strong> marco lógico. Ésta pue<strong>de</strong> resumirse en los siguientes puntos:<br />
• Los medios <strong>de</strong> verificación i<strong>de</strong>ntificados son los necesarios y suficientes para obtener los<br />
datos requeridos para el cálculo <strong>de</strong> los indicadores.<br />
• Los indicadores <strong>de</strong>finidos permiten hacer un buen seguimiento <strong>de</strong>l proyecto y evaluar<br />
a<strong>de</strong>cuadamente el logro <strong>de</strong> los objetivos.<br />
9 Boletín No. 15 <strong>de</strong>l <strong>ILPES</strong>. Metodología <strong>de</strong>l marco lógico. Octubre, 2004.<br />
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