manual 42 ILPES MML.pdf - Secretaría de Extensión Universitaria y ...

Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas
En cuarto lugar, toda la temática sobre la toma de decisiones de inversión ha estado
enormemente influenciada por el criterio de eficiencia. Sin pretender reducir su importancia y
significación, es oportuno mencionar la poca atención que se le ha dedicado a la gestión de los
programas y proyectos como un todo orgánico, institucional, presupuestario, humano y cultural
donde no solo intervienen recursos sino también normas, procedimientos, valores e instituciones.
Tradicionalmente se ha actuado creyendo que los problemas de cobertura y atención de pobreza
extrema y necesidades básicas, en particular, se resuelven mediante aumentos presupuestarios o
ampliación de infraestructura, pero poca atención se le ha dado a los cambios en la forma de hacer
las cosas, a los ajustes, reingenierías o adaptaciones para que con los mismos recursos se puedan
cumplir las metas o incluso superarlas. Con esta preocupación, la MML se destaca sobre otras por
facilitar la gestión y la calidad de las propuestas en la medida que los funcionarios y expertos
encargados de la preparación de un proyecto puedan estructurar y formular mejor sus ideas,
presentar mejor sus inquietudes y traducir estas ideas en un esquema claro y preciso de realización.
Estos atributos se ven reflejados en la incorporación de la MML como elemento importante de las
metodologías de preparación y evaluación de proyectos de los Sistemas Nacionales de Inversión
Pública (SNIP) de muchos de los países de América Latina. También, en el hecho de que la mayoría
de las Agencias de Cooperación de los países de la Unión Europea la exigen en todos los proyectos
que concursan o solicitan financiamiento.
Por último, dado que la MML refleja un momento determinado del ciclo y dado que estamos
frente a escenarios dinámicos y cambiantes, la “capacidad de adaptación” del instrumento en
función de la evolución de las circunstancias siempre debe estar presente. De otra parte, la MML no
es substituto de una mala política ni de unos criterios mal seleccionados. Si aquella esta mal
formulada y estos están mal planteados, de igual manera el instrumento reflejará dichas
incongruencias y debilidades. A semejanza de lo que pasaba en el nivel macroeconómico con el
Plan o “blue print” que se consideraba un ejercicio tecnocrático, formal y voluntarista, donde los
resultados se darían como por arte de magia una vez publicado el documento, igual fenómeno puede
darse con la MML si el análisis inicial no se realiza con el debido cuidado y si no se cuenta con la
información confiable necesaria. El instrumento como tal es un medio y como tal está condicionado
a la información con que se disponga y a la calidad del análisis original en un momento específico
del ciclo de vida del proyecto.
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