Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

por la Agencia Federal de Empleo en delegación de la Federación, y financiadas por la
Federación. La delegación de la Agencia Federal de Trabajo debía ante todo “garantizar la
aplicación uniforme del derecho para situaciones comparables en toda la República Federal
de Alemania”. 204 Además la Agencia Federal de Empleo, con sus servicios técnicos y su
red en todo el territorio de la República Federal de Alemania, debía posibilitar a las
personas solicitantes de empleo aptas para la actividad económica un mejor acceso al
primer mercado laboral.
Por su parte la fracción de los partidos democristianos CDU/CSU en el Parlamento
Federal intentó, mediante un proyecto de ley propio 205 , trasladar la responsabilidad de
gestión del nuevo subsidio a las entidades locales o municipales. Esta propuesta obedecía a
la convicción de que las personas largo tiempo desempleadas y aptas para la actividad
económica, suelen presentar varias trabas a la hora de acercarse a una instancia facilitadora
de empleo. Consideraban prioritario no la actividad facilitadora de empleo, sino el
asesoramiento social completo. La competencia fundamental para esta tarea, opinaban, la
tienen las entidades locales. Los preconizadores de este proyecto contaban, además, con
que la gestión y la responsabilidad descentralizadas generarían una actitud competitiva de
las 439 comarcas y ciudades independientes entre sí, sobre las mejores estrategias para
reincorporar personas largamente desempleadas al mercado laboral. La Federación
reembolsaría a los municipios, según la circunstancia particular de cada Estado federado, y
a través de los Estados federados, por la carga financiera que surgiría de asumir los costos,
que en principio corrían a cargo de la Federación, del antiguo subsidio al desempleo y de
otras prestaciones. 206 De ese modo se pretendía resarcir la carga variable que los Estados
federados asumirían en forma de costos del subsidio al desempleo. El Consejo Federal
adhirió a esta posición. 207
4.3.1.2 Configuración de una seguridad básica nueva para solicitantes de empleo
Ninguna de las propuestas para asignar la gestión y responsabilidad de manera
inequívoca, ya a la agencia de empleo, ya a las entidades locales o municipios, logró
imponerse en el procedimiento legislativo. Finalmente el Gobierno Federal y los Estados
federados acordaron una estructura completamente diferente para el procedimiento de
facilitación de empleo. Con la cuarta Ley para servicios modernos en el mercado laboral,
del 24 de diciembre de 2003, se consolidaron en una única seguridad básica para
solicitantes de empleo en el Código de Seguridad Social (SGB II): el subsidio al desempleo
y el subsidio social para personas aptas para la actividad económica; las distintas
204 Publicación del Parlamento Federal 15/1638, pág. 2.
205 Proyecto de una Ley para aseguramiento de la subsistencia, del 08/09/2003, publicación del Parlamento
Federal 15/1523 y 15/1527 así como públicación del Parlamento Federal 653/03 y 654/03.
206 Proyecto de una Ley de enmienda a la Ley Fundamental (inserción del art. 106b) del 08/09/2003,
publicación del Parlamento Federal 15/1527.
207 Publicación del Parlamento Federal 15/1638, pág. 10.
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