Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

4.3.1.1 El subsidio al desempleo y el subsidio social se consolidan en una prestación
unitaria
En febrero de 2002 el Gobierno Federal constituyó una comisión para “Los servicios
modernos en el mercado laboral”, (la llamada Comisión Hartz, que en lo sucesivo
llamaremos la Comisión). La Comisión entregó en agosto de 2002 sus recomendaciones
para una reforma completa del mercado laboral y del fomento del trabajo. Entre otras cosas,
recomendó consolidar el subsidio al desempleo y el subsidio social para personas
económicamente activas en una nueva prestación gestionada en forma unitaria, la seguridad
básica para solicitantes de empleo. Según la Comisión, la existencia paralela de dos
prestaciones estatales de asistencia, financiadas a través de impuestos, en manos de
diferentes entidades gestoras y con diferentes centros de coordinación a que deben dirigirse
quienes solicitan asistencia, habría demostrado ser ineficiente, no transparente y poco
hospitalaria para los ciudadanos. La falta de coordinación y de responsabilidad entre la
Oficina de Trabajo (hoy: Agencia de Empleo) y la Oficina de Asistencia Social habría
prolongado el período de mediación para el trabajo. Entre ambos sistemas se perderían
beneficiarios. Además ambas entidades gestoras lamentablemente diferirían costos entre sí.
La propuesta consolidación de ambos sistemas de asistencia se correspondía además
con un resultado esencial alcanzado por la Comisión para la Reforma de las Finanzas
Públicas, constituida por el Gobierno Federal en marzo de 2002; uno de los grupos de
trabajo instituidos en el marco de esta Comisión, Subsidio al desempleo / subsidio social,
presentó en abril de 2003 varios modelos para la organización de las tareas y el
financiamiento, los que coincidían en buscar que los beneficiarios de prestaciones sociales
pudiesen integrarse de manera rápida y consecuente en el mercado laboral.
Poco antes de ello, los proyectos de modelos que el entonces Ministerio Federal de
Trabajo (hoy Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales) había encargado y que
entre el año 2000 y el 2003 desarrolló en cooperación con la entonces Oficina Federal de
Trabajo (hoy Agencia Federal de Empleo) y las asociaciones de autoridades municipales,
habían arrojado ya indicios prácticos para consolidar exitosamente los recursos
organizativos y técnicos de las oficinas de trabajo y de las entidades municipales gestoras
del subsidio social. 203
Sobre la base de estas recomendaciones, el Gobierno Federal presentó el 1 de octubre
de 2003 el borrador de una Cuarta Ley de servicios modernos en el mercado laboral. En las
tres leyes previas relativas al mercado laboral, el Gobierno Federal ya había realizado
algunas de las recomendaciones de la Comisión que a su entender eran adecuadas para
reducir el desempleo en forma sostenida. El Gobierno Federal buscaba así crear una
responsabilidad unitaria por las tareas y por el financiamiento de las prestaciones abarcadas
por la seguridad básica para solicitantes de empleo. Las prestaciones debían ser provistas
203 Allí se indicaba, entre otros, la necesidad de crear oficinas comunes, de mejorar la proporción entre
número de personal y de clientes, y el asesoramiento individualizado e intensivo de los solicitantes de
empleo aptos para la actividad económica, en el marco de la gestión de casos.
97