Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

ferroviaria ha sido más bien comprado a un precio muy alto, con la instalación de un
elemento conector en la forma de una transferencia vertical de finanzas, procedimiento que
contradice la sistemática de la Constitución. 200
El defecto constructivo de esta reglamentación queda en evidencia a la luz de las
experiencias prácticas, pues está demostrado que la afectación imprecisa de la finalidad no
es un instrumento apto para asegurar la buena gestión de los recursos. El Delegado no se
pronuncia contra los intentos de reforzar la condición de finalidad afectada, obligando a los
Estados federados a informar a la Federación. La experiencia del Tribunal Federal de
Cuentas enseña, sin embargo, que tales instrumentos de control arrojan resultados muy
pobres. Ningún intento de corrección en el sistema podrá por lo demás modificar el hecho
de que el art. 106a de la Ley Fundamental constituye un error de política constitucional. 201
Por ello el Delegado recomienda solucionar completamente los problemas relacionados
con la Ley de Regionalización RegG, para ello derogando el art. 106a de la Ley
Fundamental. Según la norma básica del art. 104a párrafo 1 de la Ley Fundamental, los
Estados federados deberían asumir entonces los costos de la provisión de servicios de
transporte de cercanías. Esto debería ser tenido en cuenta, según el principio de la dotación
financiera acorde a la tarea/función, al momento de fijarse la participación en la
recaudación fiscal, de acuerdo al art. 106 de la Ley Fundamental, así como en la
compensación financiera según el art. 107 de la Ley Fundamental. 202 Esta solución dentro
de la sistemática de la Ley Fundamental permitiría alcanzar un deslinde completo en el
ámbito de los transportes públicos de cercanías. Serían de ahí en adelante legalmente
superfluas la Ley de regionalización del transporte público de cercanías u otras normas con
las cuales se pretende regular la acción conjunta de la Federación y los Estados federados.
4.3 Aspectos sociales
4.3.1 Seguridad básica para solicitantes de empleo
Declaración principal
El sistema actual de administración y financiamiento de la seguridad básica para
solicitantes de empleo desdibuja las responsabilidades y facilita la mala gestión. La
abundancia de niveles participantes y de potestades inexplicadas contribuye a que
situaciones similares suelan tratarse de manera heterogénea o incluso ilegal.
Desde el 1 de enero de 2005 se consolidaron el subsidio al desempleo y la asistencia
social para personas indigentes con capacidad de trabajo en una sola prestación estatal, la
seguridad básica para solicitantes de empleo. Las entidades gestoras de la seguridad básica
200 Cfr. Hidien, DVBl. 1997, 595 (596).
201 También así lo juzga Hidien, DVBl. 1997, 595 (602).
202 También Siekmann considera que ésta es la alternativa conforme al sistema al art. 106a de la Ley
Fundamental; cfr. Siekmann, en: Sachs, “Grundgesetz”, art. 106a ítem 10.
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