Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...
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ferroviaria ha sido más bien comprado a un precio muy alto, con <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> un<br />
elemento conector en <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> una transferencia vertical <strong>de</strong> finanzas, procedimiento que<br />
contradice <strong>la</strong> sistemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución. 200<br />
El <strong>de</strong>fecto constructivo <strong>de</strong> esta reg<strong>la</strong>mentación queda en evi<strong>de</strong>ncia a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
experiencias prácticas, pues está <strong>de</strong>mostrado que <strong>la</strong> afectación imprecisa <strong>de</strong> <strong>la</strong> finalidad no<br />
es un instrumento apto para asegurar <strong>la</strong> buena gestión <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos. El Delegado no se<br />
pronuncia contra <strong>los</strong> intentos <strong>de</strong> reforzar <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> finalidad afectada, obligando a <strong>los</strong><br />
<strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados a informar a <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración. La experiencia <strong>de</strong>l Tribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong><br />
Cuentas enseña, sin embargo, que tales instrumentos <strong>de</strong> control arrojan resultados muy<br />
pobres. Ningún intento <strong>de</strong> corrección en el sistema podrá por lo <strong>de</strong>más modificar el hecho<br />
<strong>de</strong> que el art. 106a <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Fundamental constituye un error <strong>de</strong> política constitucional. 201<br />
Por ello el Delegado recomienda solucionar completamente <strong>los</strong> problemas re<strong>la</strong>cionados<br />
con <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Regionalización RegG, para ello <strong>de</strong>rogando el art. 106a <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
Fundamental. Según <strong>la</strong> norma básica <strong>de</strong>l art. 104a párrafo 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Fundamental, <strong>los</strong><br />
<strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados <strong>de</strong>berían asumir entonces <strong>los</strong> costos <strong>de</strong> <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong><br />
transporte <strong>de</strong> cercanías. Esto <strong>de</strong>bería ser tenido en cuenta, según el principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> dotación<br />
financiera acor<strong>de</strong> a <strong>la</strong> tarea/función, al momento <strong>de</strong> fijarse <strong>la</strong> participación en <strong>la</strong><br />
recaudación fiscal, <strong>de</strong> acuerdo al art. 106 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Fundamental, así como en <strong>la</strong><br />
compensación financiera según el art. 107 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Fundamental. 202 Esta solución <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> sistemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Fundamental permitiría alcanzar un <strong>de</strong>slin<strong>de</strong> completo en el<br />
ámbito <strong>de</strong> <strong>los</strong> transportes públicos <strong>de</strong> cercanías. Serían <strong>de</strong> ahí en a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte legalmente<br />
superfluas <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> regionalización <strong>de</strong>l transporte público <strong>de</strong> cercanías u otras normas con<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> cuales se preten<strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> acción conjunta <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración y <strong>los</strong> <strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados.<br />
4.3 Aspectos sociales<br />
4.3.1 Seguridad básica para solicitantes <strong>de</strong> empleo<br />
Dec<strong>la</strong>ración principal<br />
El sistema actual <strong>de</strong> administración y financiamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad básica para<br />
solicitantes <strong>de</strong> empleo <strong>de</strong>sdibuja <strong><strong>la</strong>s</strong> responsabilida<strong>de</strong>s y facilita <strong>la</strong> ma<strong>la</strong> gestión. La<br />
abundancia <strong>de</strong> niveles participantes y <strong>de</strong> potesta<strong>de</strong>s inexplicadas contribuye a que<br />
situaciones simi<strong>la</strong>res sue<strong>la</strong>n tratarse <strong>de</strong> manera heterogénea o incluso ilegal.<br />
Des<strong>de</strong> el 1 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2005 se consolidaron el subsidio al <strong>de</strong>sempleo y <strong>la</strong> asistencia<br />
social para personas indigentes con capacidad <strong>de</strong> trabajo en una so<strong>la</strong> prestación estatal, <strong>la</strong><br />
seguridad básica para solicitantes <strong>de</strong> empleo. Las entida<strong>de</strong>s gestoras <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad básica<br />
200 Cfr. Hidien, DVBl. 1997, 595 (596).<br />
201 También así lo juzga Hidien, DVBl. 1997, 595 (602).<br />
202 También Siekmann consi<strong>de</strong>ra que ésta es <strong>la</strong> alternativa conforme al sistema al art. 106a <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
Fundamental; cfr. Siekmann, en: Sachs, “Grundgesetz”, art. 106a ítem 10.<br />
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