Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

mínimas para la obligación de información. Tampoco se definen criterios de éxito en el
sentido de parámetros de eficiencia (por ejemplo, volumen de pasajeros). 196
O sea que las características de la obligación de información, tanto en su contenido
como en el procedimiento de su elaboración, deberían ser determinadas nuevamente por
consenso entre la Federación y los Estados federados. En la práctica se espera que la
discusión sobre el uso de los recursos se dé en un comité integrado por la Federación y los
Estados federados, y que debido al principio de consenso, no se determinen consecuencias
ni sanciones. 197
La prevista enmienda de la Ley de regionalización del transporte público de cercanías
no podrá por tanto corregir las desventajas que subyacen en el entrelazamiento de la
Federación y los Estados federados, contenido en el art. 106a de la Ley Fundamental.
Además, la labor fiscalizadora del Tribunal Federal de Cuentas ha demostrado en los más
variados casos que las estructuras de control y coordinación entre la Federación y los
Estados federados no conducen a los resultados buscados y generan falta de
transparencia. 198
4.2.3.4 Recomendación
Con el artículo 106a de la Ley Fundamental se ha creado un entrelazamiento
objetivamente innecesario que no se corresponde con la idea fundamental de la
subsidiariedad ni con el principio de democracia en el sentido de la clara responsabilidad de
un determinado nivel estatal.
Los desembolsos según el art. 106a de la Ley Fundamental no constituyen ni
asignaciones afectadas de la Federación, cuyo uso adecuado ésta pudiese comprobar, ni
tampoco justifican una participación auténtica de los Estados federados en la recaudación
fiscal según el art. 106 de la Ley Fundamental. 199 El deslinde parcial de tareas de la reforma
196
El Delegado Federal se refirió a esta deficiencia en su informe sobre el borrador de Ley (cfr. Az. III 3 –
2007 – 1091 del 25/04/2007).
197
Los problemas de esperar se muestran desde ya cuando los Estados federados rechazan la obligación de
informar según el § 6 párrafo 2 de la enmienda a la Ley de regionalización RegG; véase documento del
gabinete ministerial E 14/32.01.34-05 del 22/08/2007 con la posición del Consejo Federal y la respuesta
del Gobierno Federal.
198
Cfr. el cap. 3.3.3 (3). Otro ejemplo de lo inadecuado de la afectación como instrumento de incentivo a la
buena gestión, son los pagos de la Federación, previstos hasta 2013, como continuación de las ayudas
financieras para mejorar las condiciones de transporte y tránsito en los municipios. El § 5 párrafo 5 de la
Ley de deslinde [art. 15 de la Ley acompañante a la Reforma del Federalismo del 05/09/2006 (BGBl. I
págs. 2098, 2102)] prevé comprobantes de uso de los fondos por los Estados federados y sanciones en
caso de uso inadecuado a la afectación de los mismos. Pero el procedimiento respectivo está siendo
redactado en el reglamento ejecutivo para la Ley de deslinde, sancionada con la anuencia del Consejo
Federal, de manera tal que la Federación apenas podrá reducir los fondos. Si la Federación considera que
los fondos no han sido usados como ordenaba la afectación de los mismos, el Estado federado puede
nombrar un proyecto sustitutivo y justificar posteriormente la utilización adecuada de los mismos [§ 4 del
reglamento ejecutivo “Verordnung zur Durchführung des Entflechtungsgesetzes” (reglamento para la
ejecución de la Ley de deslinde) del 18/12/2006 (BGBl. I pág. 3222)].
199
Cfr. Siekmann, en: Sachs, “Grundgesetz”, art. 106a ítem 6.
94