Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

4.2.3.3 La afectación: un incentivo inadecuado
La afectación a la finalidad de los recursos asignados, contenida en el art. 106a de la
Ley Fundamental, no puede compensar la carencia del incentivo positivo que sería una
inequívoca asignación de tareas.
El Ministerio Federal de Hacienda ya intentó en 1996 determinar, sobre la base de los
presupuestos de los Estados federados, si éstos habían sustituido, con los recursos de las
subvenciones federales para la financiación del transporte ferroviario de cercanías, recursos
propios que previamente habían utilizado para los servicios de transporte de cercanías. La
investigación no arrojó, sin embargo, resultados bien fundados, porque los recursos habían
sido identificados de maneras muy diversas y poco claras en los presupuestos de los
distintos Estados federados, o porque los recursos para el transporte de cercanías no
aparecían especificados como tales. El Ministerio Federal de Hacienda tampoco pudo
verificar los indicios que tenía sobre el uso inapropiado de los recursos por parte de un
Estado federado.
Al Tribunal Federal de Cuentas no le es posible informar sobre la utilización de los
recursos con el debido énfasis, porque ello pertenece a la órbita de competencia de los
tribunales de Cuentas de los Estados federados. En el año 2006 el Tribunal Federal de
Cuentas solicitó a los Tribunales de cuentas de los Estados federados, a su vez a pedido de
la Comisión de Presupuestos del Parlamento Federal alemán, que informaran sobre cómo se
habían utilizado los recursos de las subvenciones federales para la financiación del
transporte ferroviario de cercanías desde el año 2003 al 2005. Debido entre otros motivos a
que los presupuestos regionales están estructurados de manera diversa en los diferentes
Estados federados, los resultados no fueron concluyentes sobre la utilización de estas
subvenciones en todo el territorio de la República Federal de Alemania. Además, en los
últimos años los Tribunales de Cuentas de los Estados federados verificaron
prioritariamente inversiones en vehículos e infraestructura realizadas no sólo con fondos de
las subvenciones federales para la financiación del transporte ferroviario de cercanías, sino
también con fondos propios. Tales inversiones sólo representaron una parte relativamente
reducida del total de subvenciones gastados.
Se espera que en la enmienda pendiente a la Ley de regionalización del transporte
público de cercanías se refuerce la tan poco efectiva disposición de afectación de la
finalidad de uso de los recursos, prevista en el art. 106a de la Ley Fundamental. El § 6
párrafo 2 del borrador prevé que los Estados federados presenten cada año a la Federación
un informe sobre la utilización de los recursos “de manera transparente, según criterios
acordados conjuntamente”. 195
Con ello se intenta garantizar una buena gestión de los recursos. Pero las deficiencias
del planteo se evidencian en que la Ley no contiene ni un plazo límite ni exigencias
195
Proyecto de Ley del Gobierno Federal, documento del gabinete ministerial E 14/32.01.34-05/6 Va 07 del
14/05/2007.
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