Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

procura existencial a nivel regional, los cuales son cubiertos típicamente de forma
descentralizada, a través de los Estados federados. El sitio correcto para tomar decisiones
sobre estos servicios son por ello los Estados federados, esto es, el nivel estatal más bajo
apto para cumplir eficientemente la tarea.
Sin embargo, la reforma estructural de los ferrocarriles se orientó sólo en parte según
los principios inspiradores de la Ley Fundamental. Si bien por un lado se dejó en manos de
los Estados federados la tarea del transporte público de cercanías, por el otro, a través del
art. 106a de la Ley Fundamental se establecían las asignaciones afectadas realizadas por
parte de la Federación.
De esa manera se generó una constelación de entrelazamientos que limita a los Estados
federados en la autonomía que les corresponde tener para ejercer una tarea regional. Una
finalidad del principio de subsidiariedad es incentivar que cada nivel utilice para cumplir
una tarea solamente aquellos fondos financieros que considera justo utilizar allí, y no en
otras tareas. 192 Pero sólo es posible generar incentivos de ese tipo cuando los Estados
federados financian la tarea con fondos propios y no reciben desembolsos afectados en su
finalidad por parte de otro nivel estatal.
Además la intervención de otro nivel estatal desdibuja las responsabilidades políticas.
El principio de democracia 193 exige que las decisiones se puedan imputar claramente, y esto
no es posible en la situación actual. Los Estados federados determinan, por cierto, cuáles
servicios de transporte de cercanías financiarán con las asignaciones extraordinarias de la
Federación o con sus fondos propios. Pero si el nivel regional debe lidiar de pronto con una
población insatisfecha con los servicios, entonces este nivel puede en lo político dar a
entender que la Federación “hace demasiado poco”, o puede intentar obtener asignaciones
extraordinarias más elevadas.
Al igual que en otros casos de entrelazamiento, la norma del art. 106a de la Ley
Fundamental determina que se afiancen ciertos flujos financieros y limita de hecho la
capacidad decisoria de los parlamentos sobre cómo distribuir los recursos estatales: Según
el borrador de Ley para enmendar la Ley de regionalización, ya estarían fijados los recursos
hasta el año 2014, en montos anuales crecientes. Por cierto, la Federación prevé, al menos
para el período posterior al año 2015, evaluar la necesidad y verificar el monto de los
recursos asignados. Pero varios Estados federados han manifestado ya su reserva ante este
paso, y son ellos que en el Consejo Federal han de dar su consentimiento a la enmienda de
la Ley de regionalización del transporte público de cercanías. 194
192
Sobre los incentivos positivos que genera una asignación inequívoca de tareas, véase el cap. 3.3.1 (4).
193
Sobre la importancia para el proceso democrático, en el nivel del caso, del ejercicio separado por parte de
los distintos niveles estatales de las tareas/funciones, véase más arriba, el ítem 3.3.2 (1) - (3).
194
Proyecto de Ley del Gobierno Federal, documento del gabinete ministerial E 14/32.01.34-05/6 Va 07 del
14/05/2007.
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