Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

4.2.3.1 La asignación financiera especial según el art. 106a de la Ley Fundamental
A través de la reforma estructural de los ferrocarriles del 1 de enero de 1996, se trasladó
a los Estados federados la responsabilidad por el transporte público ferroviario de
cercanías. 185 Como compensación se creó el art. 106a de la Ley Fundamental, según el cual
los Estados federados reciben para el transporte público ferroviario de cercanías una suma
proveniente de la recaudación tributaria de la Federación. En la Ley de regionalización del
transporte público de cercanías (RegG) se regulan los detalles. 186 Según los planes actuales,
las subvenciones federales a los Estados federados para la financiación del transporte
ferroviario de cercanías aumentarán hasta alcanzar en el año 2014 una suma de aprox. 7,3
mil millones de euros anuales. 187
Los Estados federados pueden disponer de los fondos que reciben de la Federación por
el art. 106a Ley Fundamental en el marco de la afectación prevista por la Ley de
regionalización del transporte público de cercanías. 188 La afectación es, sin embargo, poco
concreta: Según el § 1 de la Ley de regionalización del transporte público de cercanías,
debe garantizarse a la población un adecuado servicio de transporte público de cercanías.
Los Estados federados pueden con esos fondos financiar inversiones en instalaciones o
equipo para el transporte ferroviario de cercanías, o servicios concretos encomendados a
quienes brinden el servicio, por ejemplo, la cobertura de un determinado tramo. La Ley de
regionalización del transporte público de cercanías no prevé potestades de control por parte
de la Federación ni tampoco sanciones por el uso inapropiado de los recursos.
4.2.3.2 Asignación extraordinaria de recursos: Carácter de incompatibilidad con el
sistema
La prestación de servicios de transporte público de cercanías es una tarea clásica de la
procura existencial. 189 Después que en la reforma estructural de los ferrocarriles se
derogaran las competencias extraordinarias de la Federación, son los Estados federados
quienes tienen a su cargo la tarea, según el principio básico del art. 30 de la Ley
Fundamental. 190
Con ello la reforma estructural de los ferrocarriles se guió en primer lugar por el
principio de subsidiariedad: 191 Los servicios de transporte de cercanías son parte de la
185 Ley de enmienda de la Ley Fundamental del 20/12/1993 (BGBl. I pág. 2089).
186 Esta Ley data del 27/12/1993, o sea que fue aprobada conjuntamente con la enmienda a la Ley
Fundamental (BGBl. I pág. 2378). La Ley fue modificada en el año 2002 (BGBl. I pág. 2264) y 2006
(BGBl. I pág. 1402), aunque mantuvo su estructura básica.
187 Proyecto de Ley del Gobierno Federal, documento del gabinete ministerial E 14/32.01.34-05/6 Va 07 del
14/05/2007, Hoja anterior ítem B.
188 Cfr. Siekmann, en: Sachs, Ley Fundamental, art. 106a ítem 7; Hidien, DVBl. 1997, 595 (596 y sgte.,
600).
189 Véase sobre esta clasificación de la tarea también el § 1 párrafo 1 de la Ley de regionalización (RegG).
190 Véase Hidien, DVBl. 1997, 595 (596).
191 Sobre este imperativo que caracteriza el espíritu de la Ley Fundamental, véase el cap. 3.3.1.
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