Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

federados. Por lo demás, las experiencias fiscalizadoras enseñan que cuando se otorgan
fondos afectados a una finalidad, se hace necesario un considerable esfuerzo fiscalizador,
que requiere estructuras burocráticas de control y comprobación.
Más allá de esto, parece deseable, a la luz del principio de democracia que subyace al
imperativo de delimitación, que los gastos por las vías navegables de uso recreativo en el
futuro deban ser justificados en mayor medida y claramente por el nivel estatal en cada
caso responsable. Los Estados federados podrían entonces decidir de manera autónoma si
destinan los fondos financieros a las vías navegables de uso recreativo o a otras áreas de la
acción política (por ejemplo, fomento directo de la economía, educación o saneamiento
presupuestal). Hoy en día esta claridad no existe, porque, a través de la norma que requiere
su anuencia, los Estados federados exigen que las vías navegables sean mantenidas por la
Federación con finalidades turísticas, independientemente del beneficio que ello pueda
aportar para la economía nacional. De hecho, pueden imponer su voluntad a la Federación
sin cargar con los costos que ello genera.
4.2.3 Transporte público de cercanías
Declaración principal
Los Estados federados reciben desde 1996 desembolsos extraordinarios de la
Federación para el transporte público de cercanías, los cuales hasta el año 2014 ascenderán
hasta alcanzar la suma de unos 7,3 mil millones de euros anuales. Con ello la Federación
está financiando una tarea que originariamente compete a los Estados federados. Sin
embargo, la Federación apenas es capaz de controlar que los fondos sean empleados
conforme a su afectación prevista.
El artículo 106a de la Constitución debería ser derogado a fin de asignar a los Estados
federados la exclusiva responsabilidad para financiar los servicios de cercanías mediante
sus propios fondos. De esta forma, sería posible concentrar en un solo nivel de gobierno la
responsabilidad por el cumplimiento de las tareas y por el financiamiento. La dotación
adecuada de los Estados federados con los fondos necesarios para el cumplimiento de sus
tareas debe ser garantizada mediante la modificación del reparto de ingresos tributarios
entre la Federación y los Estados federados o mediante el reajuste del sistema de
compensación financiera interterritorial.
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