Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

4.2.2.5 Desavenencia entre la Federación y los Estados federados respecto a las vías
navegables de uso recreativo
(1) El Tribunal Federal de Cuentas ha constatado que en numerosas vías de navegación
interior, como lo son el Aller, el curso inferior del Ilmenau, la vía navegable Müritz-Elde,
el canal Finow y el canal lateral del Ems, ya no transita tráfico fluvial de importancia
comercial. De ello extrajo la conclusión de que estas vías navegables ya no sirven al
transporte generalizado en el sentido de la Ley federal de vías navegables. Dado que por
tanto no se requiere ya el estatus de vía navegable federal, la Federación debería desafectar
estas vías navegables y traspasarlas a los Estados federados. Según la Ley federal de vías
navegables, para ello es necesario en primer lugar un acuerdo entre la Federación y el
Estado federado afectado en cada caso. Sin embargo el acuerdo correspondiente en general
nunca llega a darse, porque ningún Estado federado está dispuesto a asumir, junto con la
competencia por la vía navegable, la considerable carga financiera de su mantenimiento.
El Tribunal Federal de Cuentas ha recomendado al Ministerio Federal de Transporte,
Construcción y Desarrollo Urbano (en adelante, el Ministerio Federal) que logre el acuerdo
con los Estados federados a través de concesiones financieras, las que no deberían llevar a
empeorar la posición de la Federación. Como límite superior para una compensación
financiera, el Tribunal Federal de Cuentas recomendó basarse en los costos de
mantenimiento, descontando eventuales ingresos (por recaudaciones de, por ejemplo,
arrendamiento de muelles, extracción de agua, derechos de pesca). 180
(2) El fundamento de esta propuesta de desafectación es el principio de subsidiariedad:
Las vías de navegación interior que tienen importancia suprarregional o internacional y en
las cuales se desarrolla un transporte de mercaderías significativo, deberían ser
administradas en contexto de red vial, esto es: uniformemente en lo suprarregional y para
toda la República Federal de Alemania. La Administración Federal de Aguas y Navegación
garantiza que ello sea así. Por el contrario, las vías navegables de la Federación que sirven
mayormente a la navegación recreativa, deberían ser administradas por los Estados
federados.
También el tratado para el traspaso de las vías navegables de los Estados federados al
Imperio Alemán se fundaba en el principio de la subsidiariedad. En efecto, el Imperio
Alemán asumió de los Estados alemanes solamente las vías navegables que tenían
importancia para el transporte de mercaderías y por tanto también para el Imperio como
espacio económico (cfr. cap. 4.2.2.1). Del otro lado del deslinde se mantuvieron en manos
de los Estados alemanes aquellas vías de navegación de importancia menor, cuanto mucho
regional, para el transporte de mercaderías. Por ello los Estados federados son hasta hoy
propietarios de un sinnúmero de vías fluviales regionales correspondientes a las categorías I
y II de vías de navegación interior (importancia sólo regional). La longitud estimada de las
180 Observaciones, Informe Anual 1998 del Tribunal Federal de Cuentas, publicación del Parlamento
Federal, 14/29, Nº 31: Desafectación de vías navegables federales.
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