Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

intereses específicamente regionales en detrimento de los intereses de la Federación,
estándares desmedidos, utilización ineficiente de los fondos). 158
4.2.1.4 Deficiencias federativas en la gestión de las carreteras federales de larga distancia
Los problemas expuestos relativos a las obras viales federales de larga distancia deben
ser atribuidos a la particular estructura de la gestión por delegación federal. La extendida
superposición de competencias en las administraciones por delegación con sus intereses
propios y sin sistemas de control adecuados, lleva a que tengan prioridad los intereses
propios de los Estados federados en su accionar considerablemente libre, antes que los
intereses de la Federación. Los resultados de las auditorías de Tribunal Federal de Cuentas
lo confirman. El Ministerio Federal no dispone de un sistema de control adecuado para
salvaguardar los intereses de la Federación en las obras de construcción individuales. Los
Estados federados pueden sacar provecho de la ventaja informativa de que disponen, y
usarla para satisfacer sus propios intereses.
La tarea de la administración de vialidad es ponderar los intereses encontrados en el
marco de la planificación y ejecución de obras de construcción vial. Al mismo tiempo
debería salvaguardar simultáneamente los intereses federales y regionales. Además los
intereses regionales no están separados de los intereses de los municipios y distritos, que
ejercen gran influencia sobre la administración de vialidad. Este entrelazamiento determina
que ciudadanas y ciudadanos nunca sepan a qué nivel administrativo deba adjudicarse una
decisión.
La administración de vialidad tiene un considerable margen de maniobra en la
realización de las tareas. Interpreta además las reglas administrativas al aplicarlas. Estas
reglas administrativas pueden aportar meramente un marco orientador en los complejos
procesos de planificación, atendiendo la referida multiplicidad de intereses. El proceso de
ponderarlos debe asumirlo la misma administración de vialidad. Su tarea es sopesar los
diferentes intereses, tarea que incentiva la ventaja informativa de que dispone.
Los intereses específicos de los Estados federados y de la administración de vialidad
competente se imponen por encima de los intereses comunes de la Federación y los Estados
federados en las obras viales federales de larga distancia, independientemente de si así se
corresponde a los objetivos de la planificación de carreteras federales de larga distancia o
no. 159 En un artículo sobre la gestión por delegación en las obras viales federales de larga
distancia 160 , el asunto se precisa de la siguiente manera:
“La administración por delegación está cargada de conflictos especialmente políticos
debido a la división de las competencias financieras (Federación) y administrativas
(Estados federados). No hay nada más hermoso que ejercer la política en un lugar y
pasarle la factura a un tercero.”
158 Para más resultados individuales de inspecciones del Tribunal Federal de Cuentas, véase el Apéndice II.
159 Garlichs, “Grenzen staatlicher Infrastrukturpolitik”, pág. 109.
160 Rinke, en: “Bundesanstalt für Straßenwesen, Rechtsfragen der Bundesauftragsverwaltung”, pág. 18 (26).
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