Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

Al decidir sobre la línea y los nudos interseccionales a trazar para una vía de
circunvalación, la administración de vialidad debe ponderar intereses encontrados. Los
intereses de la Federación, que esencialmente se orientan hacia un manejo óptimo del
transporte de larga distancia desde los puntos de vista económico y de transporte, deben
sopesarse con los intereses que serán afectados por las obras viales. Éstos son
esencialmente el ordenamiento territorial, la protección ambiental y de la naturaleza. En esa
ponderación han de tenerse en cuenta también los intereses de los vecinos afectados, otras
vías de transporte (otras carreteras, líneas de ferrocarril y de navegación), monumentos
naturales, zonas bajo protección urbanística y mucho más.
Dados los múltiples actores con intereses encontrados que inciden con intensidad
diversa sobre las administraciones de vialidad, es imposible que por regla administrativa
pueda fijarse siquiera aproximadamente cómo deberían evaluarse los distintos intereses.
Las administraciones de vialidad tienen en consecuencia un considerable margen de
maniobra para planificar vías de circunvalación. Según constataciones del Tribunal Federal
de Cuentas, desde la perspectiva regional y comunal el manejo del transporte vial de larga
distancia tiene una importancia secundaria en relación a las vías de circunvalación.
Resulta entonces comprensible que las administraciones de vialidad, como parte de la
administración regional, a menudo adjudiquen una importancia excepcional a los intereses
locales. Estados federados y municipios quieren reforzar la economía regional y conectar lo
mejor posible a la circunvalación centros comerciales e industriales y áreas recreativas,
incluso cuando para ello la línea a trazar sea más larga y mayor el número de nudos de
intersección. Por ello la construcción de las vías de circunvalación debería ser una tarea de
los Estados federados. 156
(4) Otros aspectos deficitarios
Los resultados de las auditorías del Tribunal Federal de Cuentas evidencian que
también en otros ámbitos, como por ejemplo construcción de desviaciones viales,
distribución de costos, cruces viales, construcción ampliatoria de rutas que atraviesan
poblados, así como costos administrativos y gastos funcionales, 157 se detectan regularmente
los mismos problemas (intereses divergentes de la Federación y los Estados federados,
responsabilidades indefinidas, déficits informativos de la Federación, implantación de
156 A la Federación le interesa, sin embargo, que las vías de circunvalación discurran por el camino más
corto y que el número de nudos interseccionales sea reducido. Una gran cantidad de nudos
interseccionales disminuye la seguridad en el tráfico y perjudica el transporte de larga distancia, por
cuanto en parte exige que se reduzca la velocidad.
157 Cfr. el dictamen del Presidente del Tribunal Federal de Cuentas como Delegado Federal para la buena
gestión pública sobre la “Reorganización de la gestión de obras viales federales de larga distancia”, del
11/10/2004, pág. 30 y sgtes. (www.bundesrechnungshof.de), así como la serie de publicaciones del
Delegado Federal para la buena gestión pública, tomo 11: Vías federales de larga distancia –
planificación, construcción y gestión, págs. 18 y sgtes. (www.bundesrechnungshof.de); las constataciones
allí contenidas se confirman en las inspecciones actualmente realizadas por el Tribunal Federal de
Cuentas.
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