Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

ÍNDICE
0 RESUMEN 13
1 MOTIVO Y OBJETO DEL DICTAMEN 24
1.1 La Comisión de Federalismo solicita el dictamen 24
1.2 Concepción, estructura y participación hasta el momento 24
1.2.1 Participación hasta el momento del órgano fiscalizador externo 24
1.2.2 Concepción y estructura 25
2 ENTRELAZAMIENTOS DEL PODER EJECUTIVO EN EL ESTADO
FEDERAL: BASES LEGALES Y EVOLUCIÓN 28
2.1 Estado federal y entrelazamiento 28
2.2 Orígenes del ordenamiento federal 28
2.3 Separación funcional 29
2.4 Pautas de entrelazamiento en la realidad de la Constitución 30
2.4.1 Legislación 30
2.4.2 Administración 32
2.4.3 Financiamiento 35
3 MODERNIZACIÓN DEL FEDERALISMO ADMINISTRATIVO A
TRAVÉS DE LA DELIMITACIÓN 37
3.1 Cambio de los desafíos 37
3.2 Necesidad de adaptación estructural 37
3.3 La separación como principio fundamental 38
3.3.1 Principio de subsidiariedad 38
3.3.2 Principio de democracia 41
3.3.3 Imperativo de transparencia 44
3.4 Línea directriz 45
4 DEFICIENCIAS DEL FEDERALISMO ADMINISTRATIVO EN LA
PRÁCTICA FISCALIZADORA 47
4.1 Impuestos 47
4.1.1 División de tareas según la Constitución Financiera existente 47
4.1.2 Estructuras de entrelazamiento entre los niveles administrativos 49
4.1.3 Las estructuras de entrelazamiento determinan mecanismos de control
insuficientes 49
4.1.4 Las estructuras de entrelazamiento no aseguran el cumplimiento
uniforme de las leyes 50
4.1.5 Las estructuras de entrelazamiento obstaculizan los esfuerzos
modernizadores 51
4.1.6 Las estructuras de entrelazamiento generan incentivos negativos 53
4.1.7 Modelo de una agencia tributaria federal 55
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