Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

Los problemas que surgen de una relación de principal/agente (delegado/delegante),
relación característica de la gestión federal por delegación, quedan en evidencia en los
ejemplos siguientes, tomados de ámbitos problemáticos esenciales, especialmente
contemplados en resultados de auditorías del Tribunal Federal de Cuentas ya publicados.
Las situaciones presentadas muestran que, en la gestión por delegación, las deficiencias
condicionadas sistémicamente desde el punto de vista de la teoría organizativa 144 se dan
también en la práctica, en detrimento de la Federación.
4.2.1.3 Deficiencias en la gestión de las carreteras federales de larga distancia
(1) Planificación de obras de vialidad
Las obras de ampliación y construcción nueva de carreteras federales de larga distancia
por un período manejable (unos 15 años) se resumen, después de coordinarlas entre
Federación y Estados federados, en un plan de necesidades viales. El plan de necesidades
viales es aprobado por el Parlamento Federal alemán como añadido a la Ley de
construcción ampliatoria de carreteras federales de larga distancia, y constituye así la base
para la planificación y, en tanto se disponga de los fondos presupuestarios, la realización de
los proyectos individuales de vialidad. Durante las distintas etapas de la construcción son
necesarias muchas instancias de concertación entre la Federación y los Estados federados.
Por lo regular, las administraciones de vialidad de los Estados federados planifican las
obras viales de la Federación. Para obras de construcción nueva y de construcción
ampliatoria de carreteras federales de larga distancia por un costo total de 10 millones de
euros o más, éstas presentan el anteproyecto a través del Ministerio regional
correspondiente ante el Ministerio Federal. Al visar el anteproyecto con un “Visto”, el
Ministerio Federal documenta que está de acuerdo con lo planificado, de darse el caso bajo
determinadas condiciones. Dependiendo del volumen financiero, también pueden darse
reservas para la aprobación por parte del Ministerio Federal para otras obras. La
responsabilidad por la planificación se desvanece entre la Federación y los Estados
federados y no es posible adjudicarla con claridad. Para el ciudadano afectado no está claro
qué nivel estatal responde por las decisiones.
El sistema de la gestión por delegación parte del supuesto de que la administración
regional que actúa por delegación de la Federación tiene en cuenta y defiende los intereses
de la Federación. Por tanto el Ministerio Federal incide sobre la planificación y la
construcción de grandes obras de vialidad en primer lugar mediante su nota de “Visto” y las
reservas a la aprobación. Pero el Ministerio Federal no dispone de informaciones propias
sobre las alternativas que los Estados federados han manejado y analizado. El Ministerio
Federal no está en condiciones de verificar con informaciones propias, sino casi
exclusivamente sobre la base de los documentos presentados, 145 si la solución propuesta es
144 Cfr. el Apéndice IV.
145 Véase también Garlichs, “Grenzen staatlicher Infrastrukturpolitik”, págs. 112 y 130.
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