Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

Si bien las autopistas federales
constituyen sólo un 5% de la red vial
interurbana total, el transporte
automotor, principalmente el de
mercaderías, se concentra en las
autopistas federales. Del kilometraje
total del año 2005 en carreteras
interurbanas con unos 684 mil
millones Km/vehículo, más del 31%
recayó en las autopistas federales (216
mil millones Km/vehículo). La red vial
federal interurbana, cuya porción en la
red transdistrital total ronda el 18%,
40%
30%
20%
10%
asumió en el año 2005 aproximadamente el 16% (107 mil millones Km/vehículo) de los
kilometrajes del año (véase gráfica 2). 142
4.2.1.2 Deficiencias de naturaleza sistémica en la gestión de las carreteras federales de
larga distancia
En la gestión por delegación de la Federación se dividen las tareas entre la Federación y
los Estados federados. A la Federación le competen las tareas fundamentales, de rango
superior, en relación a las obras viales. Las tareas de la Federación abarcan principalmente
el financiamiento, la conformación de la red vial y los programas de construcción
ampliatoria, así como la confección de los planos de las vías de transporte. Además el
Ministerio Federal de Transporte, Construcción y Urbanismo (en adelante, el Ministerio
Federal) ejerce las tareas de control legal y técnico sobre los Estados federados. Los
Estados federados construyen y administran las carreteras federales de larga distancia por
delegación de la Federación. Esto abarca una multitud de tareas como planificar, implantar
conforme a lo planeado, preparar la construcción, construir, ajustar los cálculos, operar y
mantener. De la estructura de la gestión por delegación en las obras de vialidad federales de
larga distancia, y especialmente de la importancia crecientemente regional de las carreteras
federales de larga distancia, se desprende con toda claridad que la Federación y los Estados
federados persiguen intereses diferentes en la gestión de este tipo de carreteras. La
contradicción de intereses entre la Federación, como propietaria e instancia de control, y los
Estados federados, como ejecutores en las obras de vialidad federales de larga distancia, se
da también en otras relaciones contractuales (relaciones por delegación). En la teoría
organizacional se analizó empíricamente este modelo de organización y se lo resumió en la
llamada teoría del agente principal. 143
141 Bundesanstalt für Straßenwesen (nota al pie anterior), Tabla 4, pág. 13.
142 BMVBS (edit.), “Straßenbaubericht 2006”, Colonia 2006, pág. 9.
143 Véase en detalle el Apéndice IV.
0%
5%
31%
18%
16%
autopistas federales carreteras federales
porcentaje red vial interurbana
kilometraje anual
Gráfica 2: autopistas federales y carreteras
federales; contraposición de los porcentajes en la red
vial interurbana con kilometraje para el año 2005
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