Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

solución menor, los centros de procesamiento de datos a la Federación. La importancia
fundamental de un procesamiento de datos uniforme a fin de mejorar la administración
impositiva se muestra con total claridad en los resultados de fiscalización del Tribunal
Federal de Cuentas respecto al fracasado proyecto FISCUS. 122
El Delegado Federal se pronuncia por que se asegure constitucionalmente, con una
enmienda de la Ley Fundamental, también una solución menor como ésta. Tanto él como
otros péritos han señalado, ya en la audiencia del 31 de mayo de 2006 123 , cuán
problemático es fijar meramente en el § 21a de la Ley de Administración Financiera, por
Ley ordinaria, la facultad de la Federación de emitir normas. 124 En el art. 108 párrafo 7 de
la Ley Fundamental, así como en el art. 85 párrafo 2 de la Ley Fundamental, se regula que
la Federación está autorizada a dictar reglas administrativas solamente con la anuencia del
Consejo Federal. Además puede dictar normas individuales según el art. 85 párrafo 3 de la
Ley Fundamental. Si § 21a de la Ley de Administración Financiera abre ahora la
posibilidad de dictar normas generales sin la anuencia del Consejo Federal, se está
presuponiendo que hay una tercera categoría de normas generales entre las normas
individuales y los reglamentos administrativos. 125 Dado que son normas abstractas para una
multitud de casos, éstas apenas pueden diferenciarse de los reglamentos administrativos. 126
Hay por tanto muchos argumentos a favor de una enmienda constitucional, a fin de fijar
sólidamente la facultad inequívoca de la Federación para dictar instrucciones o normas
generales.
122
Cfr. el cap. 4.1.6. (2).
123
Cfr. el informe taquigráfico del Parlamento Federal alemán, Comisión Jurídica, 18ª sesión (16ª
legislatura), 5 C y 28 A-C (périto Engels), 9 A (périto Kluth), 31 C y 49 A-B (périto Seer).
124
Sobre la facultad de impartir normas según el § 21a Ley de administración financiera, cfr. en detalle el
cap. 4.1.7.
125
Sobre el estado general de la querella, véase el Apéndice I (cap. 3.3.2).
126
Este problema subyace también al Acuerdo de Secretarios de Estado de 1970, sobre cuya base el
Ministerio Federal de Hacienda envía sus llamados Documentos del Ministerio Federal de Hacienda a
los Estados federados; cfr. el cap. 4.1.1. El périto Kluth señaló en la audiencia que esta práctica no
constituye una solución conforme a la Constitución (cfr. informe taquigráfico, Parlamento Federal,
Comisión Jurídica, 18ª sesión (16ª legislatura), 9 A).
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