Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

administrativa. La potestad impositiva seguiría siendo variable, pero ahora la
predominancia estaría invertida (esto es: la Federación tendría la competencia
administrativa para algunos tipos de impuestos, pero no la soberanía sobre los ingresos
recaudados).
Para este modelo de reforma, los peritos calcularon ganancias de eficiencia anuales a
largo plazo de 11,5 mil millones de euros.
4.1.10 Opciones de delimitación
(1) Finalmente no sólo los principios estructurales de la Constitución y las experiencias
prácticas con el sistema federativo, sino también las ventajas financieras que prevé el
peritaje recién presentado, hablan a favor de establecer una agencia tributaria federal. El
Delegado se mantiene firme en su posición. El Ministerio Federal de Hacienda ha vuelto a
afirmar en el año 2007 que no se perderá de vista el propósito de instalar una agencia
tributaria federal. 117
El Delegado se da cuenta de que una reforma de esta envergadura no es fácil de
realizar. Los argumentos objetivos para esta gran solución son, sin embargo, de un peso tal
que deben ser considerados como una opción seria en las deliberaciones para reformular el
sistema federativo.
Dado que para la creación de una agencia tributaria federal las cargas de los costos de
personal y de materiales, incluyendo las cargas por pensiones, serían asumidas por la
Federación, debería fijarse nuevamente la distribución de los ingresos impositivos entre
Federación, Estados federados y municipios. 118 A fin de minimizar los riesgos financieros
para el presupuesto federal, en el marco de esta redistribución podría pensarse en distribuir
los ingresos impositivos entre la Federación, los Estados federados y los municipios recién
después de haber descontado los costos por concepto de personal y de materiales para esta
administración.
Una agencia tributaria federal estaría en mejores condiciones de lograr que en Alemania
los impuestos fuesen fijados según los mismos criterios y sin influencias regionales. De
todas maneras, la optimización de los procesos administrativos no se obtiene con el mero
traslado de la competencia administrativa a la Federación. El Ministerio Federal de
Hacienda debería, al asumir la responsabilidad, también llevar a cabo vastas modificaciones
organizativas. Particularmente deberían crearse en toda la República Federal de Alemania
estructuras organizativas uniformes, una medida que los Estados federados se han visto
hasta hoy incapaces de tomar. Además, para atender 574 agencias tributarias en toda la
117 Cfr. la respuesta del Gobierno Federal a la pequeña consulta: “Bundesverantwortung für den
Steuervollzug”, publicación del Parlamento Federal 16/4302, pág. 2.
118 El número total de personas que en los Estados federados conforman el personal en las direcciones
supremas de Hacienda, las delegaciones superiores de Hacienda y las agencias tributarias era en el año
2005 de aprox. 114.000. La gran mayoría del personal estaba ocupado en la recaudación de los impuestos
comunes.
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