Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

More documents

Recommendations

Info

Mi gratitud va dirigida a los colaboradores del Tribunal Federal de Cuentas, cuyas auditorías y comprobaciones constituyen los pilares del dictamen. También quisiera manifestarles mi reconocimiento especial a los Miembros Dr. Thomas Apelt y Horst Erb que, a través del “equipo para cuestiones del federalismo”, han conseguido aunar los esfuerzos en el seno del Tribunal de Cuentas y realizar una valiosa labor preparatoria. Aprovecho esta ocasión para manifestar mi profundo agradecimiento a todo el equipo, integrado por los Consejeros Ministeriales Dr. Matthias Mähring y Dr. Kai Preißmann, los Subdirectores técnicos Christine Rabenschlag, Dr. Reiner Löwer y Dr. Thomas Weidmann, los auditores de los cuerpos superiores Armin Maas y Annette Mühlenbeck, así como a los auditores técnicos Christiana Kenn y Carsten Nottebrock. Bonn, octubre de 2007 Prof. Dr. Dieter Engels Presidente del Tribunal Federal de Cuentas en su calidad de Delegado para la buena gestión pública 6
ÍNDICE 0 RESUMEN 13 1 MOTIVO Y OBJETO DEL DICTAMEN 24 1.1 La Comisión de Federalismo solicita el dictamen 24 1.2 Concepción, estructura y participación hasta el momento 24 1.2.1 Participación hasta el momento del órgano fiscalizador externo 24 1.2.2 Concepción y estructura 25 2 ENTRELAZAMIENTOS DEL PODER EJECUTIVO EN EL ESTADO FEDERAL: BASES LEGALES Y EVOLUCIÓN 28 2.1 Estado federal y entrelazamiento 28 2.2 Orígenes del ordenamiento federal 28 2.3 Separación funcional 29 2.4 Pautas de entrelazamiento en la realidad de la Constitución 30 2.4.1 Legislación 30 2.4.2 Administración 32 2.4.3 Financiamiento 35 3 MODERNIZACIÓN DEL FEDERALISMO ADMINISTRATIVO A TRAVÉS DE LA DELIMITACIÓN 37 3.1 Cambio de los desafíos 37 3.2 Necesidad de adaptación estructural 37 3.3 La separación como principio fundamental 38 3.3.1 Principio de subsidiariedad 38 3.3.2 Principio de democracia 41 3.3.3 Imperativo de transparencia 44 3.4 Línea directriz 45 4 DEFICIENCIAS DEL FEDERALISMO ADMINISTRATIVO EN LA PRÁCTICA FISCALIZADORA 47 4.1 Impuestos 47 4.1.1 División de tareas según la Constitución Financiera existente 47 4.1.2 Estructuras de entrelazamiento entre los niveles administrativos 49 4.1.3 Las estructuras de entrelazamiento determinan mecanismos de control insuficientes 49 4.1.4 Las estructuras de entrelazamiento no aseguran el cumplimiento uniforme de las leyes 50 4.1.5 Las estructuras de entrelazamiento obstaculizan los esfuerzos modernizadores 51 4.1.6 Las estructuras de entrelazamiento generan incentivos negativos 53 4.1.7 Modelo de una agencia tributaria federal 55 7
Page 1: Modernización de las relaciones en
Page 4 and 5: Todos derechos reservados Editado p
Page 8 and 9: 4.1.8 Resultados de la Fase I de la
Page 10 and 11: 4.5.2.1 Bases legales 163 4.5.2.2 F
Page 12 and 13: IPSAS Estándares Internacionales d
Page 14 and 15: El método más eficaz para fomenta
Page 16 and 17: objetivo específico. Las experienc
Page 18 and 19: Seguridad social agrícola (cap. 4.
Page 20 and 21: Desde hace años, la Federación y
Page 22 and 23: utilizados y su buena gestión. La
Page 24 and 25: 1 MOTIVO Y OBJETO DEL DICTAMEN 1.1
Page 26 and 27: conformación como modelo divisor f
Page 28 and 29: 2 ENTRELAZAMIENTOS DEL PODER EJECUT
Page 30 and 31: • administración por los Estados
Page 32 and 33: 2.4.2 Administración En el ámbito
Page 34 and 35: considerables las discrepancias det
Page 36 and 37: • La previsión de los créditos
Page 38 and 39: ejercicio de éstas, suelen ya no e
Page 40 and 41: división de competencias entre la
Page 42 and 43: pueden surtir efecto catalizador pa
Page 44 and 45: 3.3.3 Imperativo de transparencia E
Page 46 and 47: ordenadora sobre la cual llevar a c
Page 48 and 49: Ésta determina que la Federación
Page 50 and 51: (1) La Federación en parte no cons
Page 52 and 53: sus sistemas atendiendo al personal
Page 54 and 55: afectados fueron puestos al tanto d
Page 56 and 57:
mejor en el nivel de la Federación
Page 58 and 59:
todavía con resultados de fiscaliz
Page 60 and 61:
administrativa. La potestad imposit
Page 62 and 63:
solución menor, los centros de pro
Page 64 and 65:
territorio. Por motivos de costos,
Page 66 and 67:
Red de autopistas federales estado
Page 68 and 69:
Si bien las autopistas federales co
Page 70 and 71:
la alternativa más ventajosa tambi
Page 72 and 73:
la Federación en unos 100 millones
Page 74 and 75:
intereses específicamente regional
Page 76 and 77:
dictámenes, que también reclaman
Page 78 and 79:
4.2.2.1 La administración federal
Page 80 and 81:
intereses encontrados, la Federaci
Page 82 and 83:
4.2.2.4 Conclusiones fiscalizadoras
Page 84 and 85:
(3) Otra vía de navegación interi
Page 86 and 87:
4.2.2.5 Desavenencia entre la Feder
Page 88 and 89:
Los Estados federados rechazaron as
Page 90 and 91:
federados. Por lo demás, las exper
Page 92 and 93:
procura existencial a nivel regiona
Page 94 and 95:
mínimas para la obligación de inf
Page 96 and 97:
son la Agencia Federal de Empleo (e
Page 98 and 99:
por la Agencia Federal de Empleo en
Page 100 and 101:
enorme mayoría de los costos. En e
Page 102 and 103:
• han ofrecido insuficientes est
Page 104 and 105:
agencias de empleo, no solamente pa
Page 106 and 107:
Fundamental. 217 Además se ha crea
Page 108 and 109:
como una adecuada asistencia econó
Page 110 and 111:
los gastos funcionales. Los Estados
Page 112 and 113:
de supervisión a la hora de hacer
Page 114 and 115:
la Ley Fundamental, a través de un
Page 116 and 117:
Sólo a una parte de los casos irre
Page 118 and 119:
4.3.2.2.4 Opciones de delimitación
Page 120 and 121:
pertenecen allí a diferentes ofici
Page 122 and 123:
también la responsabilidad de su e
Page 124 and 125:
4.3.3 Seguro social agrícola Decla
Page 126 and 127:
entonces constatar que las medidas
Page 128 and 129:
supervisión sobre la asociación c
Page 130 and 131:
financiamiento no escritas de la Fe
Page 132 and 133:
año de suministro monto total ejem
Page 134 and 135:
4.4.1.5 Recomendación Debe darse f
Page 136 and 137:
En dicha carta se autorizaba la cre
Page 138 and 139:
partido NPD, los cuales habrían si
Page 140 and 141:
A través de esta solución se gana
Page 142 and 143:
participantes. El Delegado se pronu
Page 144 and 145:
irrestricta, 324 a la Federación;
Page 146 and 147:
exigencias de seguridad preventiva,
Page 148 and 149:
• reglas de la Comisión de Está
Page 150 and 151:
Sin embargo, a raíz de la opinión
Page 152 and 153:
(4) El Ministerio Federal ve dos po
Page 154 and 155:
adecuado y definir estándares de s
Page 156 and 157:
(3) Deslinde mayor hacia los Estado
Page 158 and 159:
(2) Competencia no escrita por rela
Page 160 and 161:
interpretación constitucional del
Page 162 and 163:
• representación del Estado en s
Page 164 and 165:
• encuentros musicales de jóvene
Page 166 and 167:
El Ministerio Federal está descono
Page 168 and 169:
Por el contrario, un presupuesto or
Page 170 and 171:
través de la especificación de ob
Page 172 and 173:
4.6.2.2 Problemas (1) Cálculo de t
Page 174 and 175:
4.6.2.3 Recomendaciones Debería de
Page 176 and 177:
Existe una desavenencia desde hace
Page 178 and 179:
En cambio, debe decirse que los Est
Page 180 and 181:
Fundamental, que concluyó mediante
Page 182 and 183:
egulador y el procedimiento que rig
Page 184 and 185:
(6) Situación jurídica insegura,
Page 186 and 187:
5 CONCLUSIÓN Los muchos puntos en
Page 188 and 189:
art. 84 párrafo 3, 4 de la Ley Fun
Page 190 and 191:
3.2.1 Precursores de la administrac
Page 192 and 193:
original preveía la forma de la ad
Page 194 and 195:
administrativas especiales, que se
Page 196 and 197:
siendo desplazada en forma crecient
Page 198 and 199:
6 Gráfica El cuadro siguiente pret
Page 200 and 201:
Selección de conclusiones de audit
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
Page 212 and 213:
Page 214 and 215:
Page 216 and 217:
Page 218 and 219:
Page 220 and 221:
Apéndice III Estructuras de Estado
Page 222 and 223:
prueba de un año de duración fuer
Page 224 and 225:
empresas calculan el monto que debe
Page 226 and 227:
las administraciones viales de los
Page 228 and 229:
3.2 Austria Austria proyecta introd
Page 230 and 231:
Apéndice IV Relaciones contractual
Page 232 and 233:
3 Deficiencias informativas del pri
Page 234 and 235:
El principal puede por cierto obser
Page 236 and 237:
Apéndice V Leyes sobre prestacione
Page 238 and 239:
supérstites. 530 En enero del año
Page 240 and 241:
Apéndice VI Efectos del cambio est
Page 242 and 243:
Empresas 1820000 1800000 1780000 17
Page 244 and 245:
BIBLIOGRAFÍA Bandelow, Nils C., Da
Page 246 and 247:
von Münch, Ingo/Kunig, Philip (Hrs
show all

Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?