Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

todavía con resultados de fiscalización respecto a las nuevas competencias y los nuevos
instrumentos. Sin embargo, las experiencias hasta ahora reunidas con las estructuras de
entrelazamiento no nos permiten esperar que las medidas por Ley ordinaria sean suficientes
para superar de manera concluyente y definitiva los puntos débiles constatados en la
implantación y ejecución de las leyes impositivas. Por el contrario, la Federación sigue
dependiendo de la forma en que actúen los Estados federados.
Así es que la Federación seguirá estando sujeta a la voluntad de los Estados federados
de colaborar en la aplicación uniforme en toda la República Federal de Alemania de
programas de procesamiento de datos, especialmente si una mayoría de los Estados
federados se pronunciase contra la norma del Ministerio Federal de Hacienda.
Lo mismo rige para la posibilidad que se le concede al Ministerio Federal de Hacienda
de dictar principios administrativos uniformes, objetivos comunes de ejecución y
regulaciones para la colaboración federal-regional, así como normas técnicas. Tampoco
aquí puede imponerse la Federación en el resultado si una mayoría de los Estados federados
se opone a las medidas a que aspira el Ministerio Federal de Hacienda. Por lo demás, las
modificaciones propuestas no podrían solucionar los problemas generales, por ejemplo la
coordinación de normas, manuales y reglas administrativas, que exige tanto tiempo y
personal.
4.1.9 Peritaje de la consultora empresarial Kienbaum
En un peritaje de diciembre 2006 la consultora empresarial Kienbaum calculó en
colaboración con la Universidad de Bochum los incrementos en eficiencia que se lograrían
alcanzar con distintos modelos de reforma a la administración impositiva. 112 Aquí
incrementos en eficiencia no es sinónimo de ahorro en los costos administrativos, sino ante
todo la recaudación impositiva mejorada. Los peritos presentaron cuatro modelos diferentes
y los compararon entre sí:
(1) Modelo optimizado de los Estados federados (mejor colaboración)
En este modelo se mantiene la ejecución de los impuestos por parte de los Estados
federados en el marco de la gestión por delegación. Se necesitaría para su realización a lo
más unas modificaciones por Ley ordinaria. Deberían reforzarse la cooperación entre los
Estados federados y la coordinación por parte de la Federación. Para ello sería necesario
especialmente introducir en toda la República Federal de Alemania los proyectos de
reforma de algunos Estados federados (nueva estrategia de inspección fiscal anual a
empresas realizada in situ, comparación de los rendimientos entre las agencias tributarias,
112 Kienbaum Management Consultants GmbH en colaboración con la cátedra de derecho tributario de la
Universidad de Bochum (Prof. Dr. Roman Seer y Dr. Klaus-Dieter Drüen): “Quantifizierung der im Falle
einer Bundessteuerverwaltung bzw. einer verbesserten Kooperation, Koordination und Organisation der
Länderverwaltungen zu erwartenden Effizienzgewinne”, Berlín, 28 de diciembre de 2006.
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