Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

mejor en el nivel de la Federación. Por ello ya en el año 2000 el Tribunal Federal de
Cuentas ha incitado a terminar el entrelazamiento hasta ahora vigente y a instituir una
agencia tributaria federal.
(2) El Delegado en su dictamen “Problemas en la ejecución de las leyes impositivas” 104
ha señalado hace poco nueva y detalladamente los problemas legales y prácticos de la
ejecución impositiva, especialmente en relación a las causas condicionadas por el sistema
federativo. Se pronunció entonces por trasladar de los Estados federados a la Federación la
competencia administrativa vinculada a los impuestos comunes, en el marco de una
enmienda constitucional.
(3) Esta posición se corresponde con la del Ministerio Federal de Hacienda. Ya en un
documento de base del 11 de mayo de 2004, el Ministerio había constatado que el
federalismo impositivo en Alemania obstaculiza la gestión impositiva y ocasiona pérdidas
por fricciones, con sensibles consecuencias financieras.
El diagnóstico del Ministerio respecto al status quo coincide ampliamente con los
resultados de fiscalización del Tribunal de Cuentas. El Ministerio constató, entre otras
cosas, lo siguiente:
• La fragmentación en 16 administraciones impositivas independientes condiciona
diferencias en la ejecución. La dotación de personal, el equipamiento técnico, la
frecuencia y el hincapié de las inspecciones tributarias varían de uno a otro Estado
federado.
• La gestión impositiva alemana manifiesta déficits de eficiencia que tienen como
causa las particularidades de las administraciones regionales.
• Existe el peligro de que los Estados federados, al carecer de suficientes intereses
financieros propios, descuiden la ejecución de las leyes impositivas. El sistema de
asignaciones financieras distorsiona el interés de los Estados federados por las
recaudaciones, y éstos caen en la tentación de orientar la recaudación impositiva
según dudosos intereses de posicionamiento político.
• Los sistemas de información no compatibles dificultan el intercambio de
informaciones entre los Estados federados y la Federación y se fomenta el fraude a
alto nivel con el impuesto sobre el valor añadido.
• La Constitución Financiera existente dificulta que Alemania desarrolle un liderazgo
flexible y consecuente en las negociaciones en la Unión Europea.
104 Serie de publicaciones del Delegado Federal para la buena gestión pública, tomo 13: Problemas en la
ejecución de Leyes tributarias (www.bundesrechnungshof.de).
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