Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

impositivas anuales de más de mil millones de euros es en colaboración con los demás
Estados miembros de la Unión Europea a través de medidas para toda la República Federal
de Alemania, acordadas y aplicadas de manera uniforme.
4.1.6 Las estructuras de entrelazamiento generan incentivos negativos
(1) Una división clara de las responsabilidades genera efectos positivos cuando el nivel
estatal a cargo cubre con fondos propios las tareas administrativas. 96 Las estructuras de
entrelazamiento, por el contrario, generan no sólo trabas disfuncionales en el aseguramiento
de las prestaciones estatales, sino también en el cobro de las recaudaciones.
Estas desventajas en la gestión impositiva se evidencian en que los intereses propios de
los Estados federados menoscaban la voluntad de cooperar por parte de este nivel estatal.
Tales intereses propios de los Estados federados están determinados por los siguientes
factores:
• la modalidad actual de la compensación financiera, que lleva tanto a los Estados
federados donantes como a los Estados federados beneficiarios a preservar su
potencial impositivo;
• el afán de fomentar la economía del propio Estado federado con medidas
impositivas;
• la obligación de los Estados federados de cubrir las exigencias de recursos humanos
y materiales de la gestión tributaria por delegación.
Dados los efectos de la compensación interterritorial financiera, el Ministerio Federal
de Hacienda no puede fiarse de que el interés propio de los Estados federados sea suficiente
para que éstos quieran agotar cuanto sea posible las fuentes impositivas. Las facultades de
control de la Federación respecto a los Estados federados son limitadas en los ámbitos de
organización, incluso técnica de la información, personal y presupuesto.
Los siguientes resultados de fiscalización del Tribunal Federal de Cuentas dan prueba
de las desventajosas consecuencias de estos estímulos negativos sobre la base recaudatoria
del Estado.
(2) En un Estado federado que en el año 2006 había cubierto con su recaudación
impositiva menos de la mitad de sus gastos totales y que, sin asignación de fondos
complementarios por parte de la Federación, recibió varios cientos de millones de euros a
través de la asignación financiera de los Estados federados, se fijaron para la Agencia
Tributaria “aspectos de una orientación mejorada para empresas y ciudadanos”. Éstos
prevén “una ejecución moderada de las leyes”, en la que “no cabe una visión puramente
fiscal al fijar y recaudar impuestos”. También se instruye para que “se desista
ampliamente de comprobantes y de innecesarios controles”. Los círculos empresariales
96 Los estímulos positivos de control vinculados con el interés propio del nivel estatal del caso constituyen
por eso también un argumento económico para el principio de separación que subyace a la Ley
Fundamental; cfr. el cap. 3.3.1 (4).
53