Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

sus sistemas atendiendo al personal de que disponen, y menos al potencial de riesgo
contenido en el quehacer impositivo.
(2) El Tribunal Federal de Cuentas hace años que insiste en la necesidad de unificar los
procedimientos y sistemas de TI de los Estados federados a fin de dotar de mayor eficiencia
a la gestión impositiva. 90 También los jefes de las secciones de Organización de la Gestión
Impositiva habían exigido en el año 2001 que se modernizaran y estandarizaran los
sistemas de imposición. Ellos aspiraban a introducir, por ejemplo, una autoliquidación para
todos los impuestos de liquidación, así como la pronta realización del proyecto FISCUS 91 ,
un sistema de control impositivo computarizado, estandarizado e integrado para todo el
territorio federal. Se hizo evidente cuán difícil es realizar esto en el marco de las estructuras
existentes, cuando después de trece años de esfuerzos de la Federación y los Estados
federados y de costos por casi 400 millones de euros, el proyecto FISCUS fracasó
definitivamente en el año 2005. Convencidos de la necesidad de contar con un software
uniforme para toda la República Federal de Alemania, la Federación y los Estados
federados intentan ahora alcanzar este objetivo con el proyecto KONSENS. 92
(3) Desde que se introdujo el mercado único europeo existe el problema de operaciones
fraudulentas con los impuestos sobre el valor añadido, realizadas por bandas que actúan a
nivel internacional dentro de Europa. Esto debería enfrentarse con un mejor intercambio de
informaciones entre los Estados miembros. Según las constataciones del Tribunal Federal
de Cuentas, los sujetos de estos delitos se benefician de la situación alemana, dado que el
control de los impuestos sobre el valor añadido, así como la lucha contra el fraude
impositivo, son responsabilidad de los Estados federados. 93 Un Estado federado por sí solo
no cuenta, además, con las posibilidades de investigar ni de acceder a las conclusiones
necesarias para proceder exitosamente contra bandas activas a nivel internacional. Si bien
la misma Federación ejerce en esto una función coordinadora, 94 no cuenta con potestades
para emitir normas. 95 Pero la única manera de enfrentar las pérdidas en recaudaciones
90
Informe Anual 2000 del Tribunal Federal de Cuentas, publicación del Parlamento Federal 14/4226, Nº
66.
91
FISCUS: sigla en alemán referente al sistema de control impositivo computarizado estandarizado
integrado federal (= Föderales Integriertes Standardisiertes Computer-unterstütztes Steuersystem).
92
KONSENS: sigla en alemán referente al nuevo desarrollo coordinado de software para la administración
impositiva (= Koordinierte neue Software-Entwicklung der Steuerverwaltung).
93
El Tribunal Federal de Cuentas ha constatado en una inspección fiscal conducida conjuntamente con el
Tribunal de Cuentas de la República Checa que el procedimiento alemán para el sistema de intercambio
de informaciones sobre el impuesto sobre el valor añadido es en calidad y velocidad inferior al checo,
debido a la división de competencias en la República Federal de Alemania.
94
La Oficina Federal Central para asuntos impositivos coordina los controles de las oficinas regionales de
Hacienda sobre el impuesto sobre el valor añadido en casos que trascienden los límites regionales o
nacionales (§ 5 párrafo 1 Nº 15 Ley de administración de Hacienda).
95
En los Países Bajos recién se logró combatir eficientemente los fraudes con el impuesto sobre el valor
añadido cuando se introdujo para el llamado Servicio de Información e Inspección Impositiva (FIOD por
sus siglas en holandés), una función coordinadora con facultad de impartir normas.
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