Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

(1) La Federación en parte no consigue impartir el suficiente valor a su concepción
jurídica para interpretar una regla legal federal impositiva, porque en los comités de
coordinación no siempre logra imponerse.
Un ejemplo del impuesto sobre el valor añadido lo ilustra. Allí el Ministerio Federal de
Hacienda defendía la posición de que debían gravarse con el impuesto sobre el valor
añadido los desempeños remunerados que se rinden entre sí personas jurídicas de derecho
público. Se trata de la posición correcta, dado que cualquier otro tratamiento perjudica a la
competencia privada y no es conciliable con el derecho europeo. Sin embargo, los
directores de los departamentos impositivos de la autoridad fiscal suprema de la
Federación, así como los directores de los departamentos impositivos regionales, decidieron
con los votos de los Estados federados asignar los desempeños al ámbito de soberanía
estatal, el que no es objeto de gravámenes. El Ministerio Federal de Hacienda no tiene
posibilidad de hacer abrogar esta decisión contra la mayoría de los Estados federados. 84
(2) La operatividad del sistema se perjudica además porque los Estados federados en
casos individuales no se ciñen a las decisiones de los comités de consenso.
El ejemplo de las órdenes de exoneración lo ilustra muy bien. Desde 1993, los
contribuyentes están autorizados a dar estas órdenes a los bancos por el monto de la
exención anual personal y por los montos de deducción global de los gastos profesionales
en los ingresos de retorno por capital. A fin de evitar aplicaciones abusivas, los bancos
envían comunicaciones de control a la Oficina Federal para Impuestos. Esta oficina envía la
información de control a los Estados federados cada vez que los retornos sobre el capital
pagados libres de impuestos superan el volumen de exoneración. El Tribunal Federal de
Cuentas ha constatado que cinco Estados federados, al evaluar estas comunicaciones, no
respetaron las decisiones de los jefes de las secciones a cargo del Código Tributario. Estos
Estados federados introdujeron límites en parte más elevados, debajo de los cuales los
importes son considerados de menor cuantía o no captables. De ese modo los casos que
debían ser revisados se redujeron en hasta un 80%. 85
4.1.4 Las estructuras de entrelazamiento no aseguran el cumplimiento uniforme de las
leyes
Las estructuras de entrelazamiento existentes entre la Federación y los Estados
federados no conducen a una ejecución de las leyes lo suficientemente uniforme, como
ilustran los siguientes ejemplos de la práctica de fiscalización del Tribunal Federal de
Cuentas:
84 Informe Anual 2002 del Tribunal Federal de Cuentas, publicación del Parlamento Federal 15/60, Nº 77, y
Informe Anual 2007 del Tribunal Federal de Cuentas (publicado el 22 de noviembre de 2007).
85 Informe Anual 2007 del Tribunal Federal de Cuentas (publicado el 22 de noviembre de 2007).
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