Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

Prefacio
Reformar el Federalismo es esencial para poder modernizar el sistema federal y mejorar
la capacidad de actuación política de los niveles estatales en Alemania. Desde la puesta en
vigor de la Ley Fundamental se han ido formando numerosas fracturas e incrustaciones en
el ejercicio del Poder público. Éstas impactan negativamente en la actuación de la
administración pública dentro del sistema federal alemán, perjudicando así el rendimiento y
la racionalidad económica del sector público.
Este diagnóstico es, hoy en día, indiscutible. También existe conformidad sobre el
desarrollo que ha provocado, a lo largo de los últimos años, un entrelazamiento
disfuncional entre la Federación y de los Estados federados. Así pues, el desafío consiste en
disolver las incrustaciones que afectan la relación Federación-Estados federados y en
reanimar el potencial federativo.
El objetivo del presente dictamen, solicitado por la Comisión mixta de las dos Cámaras
legislativas para la modernización de las relaciones financieras entre la Federación y los
Estados federados, es asumir este desafío. El dictamen se apoya sobre todo en los
resultados fiscalizadores desarrollados por el Tribunal Federal de Cuentas de Alemania.
El dictamen ha dado prioridad a las relaciones administrativas que han llevado a una
larga serie de puntos de conexión entre Federación y Estados federados y posibilitado los
entrelazamientos poco transparentes. Estos factores contribuyen no solamente a la mala
gestión pública, sino afectan también la facultad de cada nivel estatal para tomar decisiones
y actuar de forma autónoma. Por ello es difícil resolver la cuestión de la legitimidad
democrática e identificar las responsabilidades. Además, se producen incentivos negativos
no deseados y se retarda la toma de decisiones necesarias.
Por este motivo es conveniente delimitar, en la medida de lo posible, las relaciones
administrativas entre Federación y Estados federados. En el marco de esta delimitación
podría ser recomendable concentrar las atribuciones y responsabilidades, según el asunto y
los objetivos definidos en la Constitución y en las leyes ordinarias, ya sea en manos de los
Estados federados, o de la Federación. El dictamen contiene las sugerencias pertinentes.
Está claro que los argumentos y las propuestas de delimitación expuestos no contarán
con el consentimiento de todos. Pero si la presente obra ayuda a aclarar el fundamento
temático que permite que el lector pueda formar su opinión y discutir sobre la
modernización de las relaciones administrativas entre la Federación y los Estados federados
alemanes, habrá cumplido su propósito.
Quisiera expresar mi agradecimiento a todas las personas que han contribuido a este
dictamen:
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