Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

• La estructura y la dotación de recursos humanos de las agencias tributarias
regionales es incumbencia de los Estados federados, que también asumen los costos.
Esto rige mayormente también para la organización del proceso. 80
4.1.2 Estructuras de entrelazamiento entre los niveles administrativos
La gestión por delegación de los impuestos sobre la renta, de sociedades y sobre el
valor añadido se caracteriza por la necesidad de la colaboración de la Federación y los
Estados federados, así como de los Estados federados entre sí.
Debido a la complejidad del derecho impositivo y la sucesión rápida de enmiendas
legales, el entrelazamiento genera precisamente en el ámbito impositivo estructuras de
coordinación burocráticas e ineficientes. 81
Para coordinar una concepción administrativa uniforme para toda la República Federal
de Alemania (por ejemplo normas, manuales y reglas administrativas) se requiere mucho
tiempo y mucho personal. Desde 1998 el Ministerio Federal de Hacienda ha publicado
1.276 nuevos “Documentos del Ministerio Federal de Hacienda”. Estos documentos buscan
esencialmente asegurar que las leyes impositivas sean interpretadas de manera uniforme.
En 2006 circulaban 4.427 de estos documentos, todos vigentes.
Para coordinar esto se requiere una multitud de comités Federación-Estados federados.
El mismo Ministerio Federal de Hacienda estimaba en el año 2004 que había unos 50 de
estos comités de coordinación.
En consonancia con ello, abundan en la gestión impositiva los comités de consenso que
entrelazan distintos niveles. Esta estructura no se corresponde con el principio de
democracia, dado que las decisiones interpretativas, tan importantes justamente en el
derecho impositivo, no pueden ser atribuidas con claridad a ningún nivel estatal. 82
En lo sucesivo se expondrá que en la práctica de la administración de impuestos se
evidencian casi todas las desventajas del entrelazamiento, con las cuales en general se
justifica el principio de separación de la Ley Fundamental. 83
4.1.3 Las estructuras de entrelazamiento determinan incentivos de dirección insuficientes
Las costosas estructuras de coordinación entre la Federación y los Estados federados
generan, según las constataciones del Tribunal Federal de Cuentas, incentivos insuficientes:
80
La Ley acompañante de la Reforma del Federalismo prevé sin embargo ahora la posibilidad de que la
Federación fije principios administrativos uniformes y objetivos de implantación comunes, siempre que
no se oponga una mayoría de los Estados federados. Cfr. en detalle el cap. 4.1.8.
81
En el ámbito de la administración por delegación, los costosos esfuerzos de coordinación son una
consecuencia típica del entrelazamiento, tanto a nivel federal como regional; cfr. el cap. 3.3.3 (2).
82
Sobre la importancia de una inequívoca asignación de la responsabilidad administrativa para el principio
de la democracia, véase el cap. 3.3.2 (4).
83
Sobre los motivos generales que subyacen al principio de separación de la Ley Fundamental, véase el
cap. 3.3.
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