Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

4 DEFICIENCIAS DEL FEDERALISMO ADMINISTRATIVO EN
LA PRÁCTICA FISCALIZADORA
4.1 Impuestos
Declaración principal
Según la división de tareas de la Ley Fundamental, las leyes impositivas federales son
implantadas esencialmente por los Estados federados. Esto ha conducido a evidentes
deficiencias en la gestión financiera:
• Las reglas de la Constitución Financiera llevan a que los Estados federados, como
nivel de ejecución de los impuestos, no tengan suficiente interés propio como para
recaudar los impuestos íntegra y puntualmente. Esto perjudica la base de ingresos
del Estado.
• Las leyes impositivas no se aplican uniformemente a los ciudadanos y las empresas.
Por tanto no se está garantizando una equidad impositiva.
• Han surgido estructuras burocráticas para la coordinación entre la Federación y los
Estados federados. Estas estructuras implican un gran e ineficiente esfuerzo de
coordinación y no generan una gestión financiera más eficiente.
• El federalismo en el ámbito impositivo obstaculiza la introducción de sistemas de
tecnología de la información (TI), así como la colaboración en la Unión Europea.
En el marco de la Fase I de la Reforma del Federalismo se reforzaron, mediante una
Ley ordinaria, las posibilidades de la Federación de ejercer influencia, a fin de mejorar la
operatividad del sistema. Estas medidas son correctas, pero es previsible que no alcancen a
hacer de la gestión financiera una estructura pujante.
Por ello el Delegado recomienda para la Fase II de la Reforma del Federalismo un
cambio fundamental de sistema. Mediante enmienda constitucional debería instalarse una
agencia tributaria federal. Ésta prometería aumentos de eficiencia y sería más adecuada
para llevar a cabo la recaudación en toda Alemania de manera íntegra, homogénea y libre
de influencias regionales.
4.1.1 División de tareas según la Constitución Financiera existente
Cuando elaboraban la Ley Fundamental, los miembros del Consejo Parlamentario
planearon originalmente una agencia tributaria federal. No lograron sin embargo persuadir
de ello a los gobernadores militares, quienes objetaron la institución y exigieron una
solución más claramente federalista. 76 El Consejo Parlamentario eligió entonces un término
medio para la Constitución Financiera, vigente hasta hoy.
76 Sobre el origen de la Constitución Financiera alemana, véase el dictamen del Consejo Científico del
Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales del 08/07/2005 “Zur finanziellen Stabilität des
deutschen Föderalstaates”, cap. I.4.
47