Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

ordenadora sobre la cual llevar a cabo la modernización de las relaciones Federación-
Estados federados en el ámbito administrativo.
Sus experiencias como auditor y los resultados de fiscalización del Tribunal Federal de
Cuentas señalan que este proceder es adecuado para evitar la mala gestión pública y para
fortalecer la autorresponsabilidad de los niveles estatales en la Federación y los Estados
federados.
El imperativo de la delimitación a través de la separación se sustenta en los principios
esenciales de la Ley Fundamental (subsidiariedad, democracia y transparencia) y
representa los estímulos adecuados, fomentando la efectividad y la eficiencia del accionar
estatal en los distintos niveles.
En este contexto, el Delegado no ignora que el imperativo de la separación no puede
realizarse en cualquier caso, ni siempre en forma pura, en la realidad constitucional y en el
ejercicio del Poder público. Puesto que a fin de cuentas en un sistema de separación
funcional, como es el modelo de Estado federal que subyace a la Ley Fundamental
alemana, siguen existiendo siempre puntos de contacto entre los niveles estatales; esos
puntos de contacto le son inmanentes. Sólo un modelo de separación vertical, en el cual
aquel nivel al que compete la regulación material (legislación) también financia, con fondos
propios, la materia por él regulada, y la administra, con oficinas y estructuras propias
(federalismo dual), ofrecería la posibilidad ideal de renunciar ampliamente a las
intersecciones. 75 Sin embargo, el federalismo de la República Federal de Alemania jamás
fue concebido con la forma de federalismo dual, sino se caracterizó siempre,
necesariamente, por elementos de engranaje.
No obstante, esto no excluye que se eliminen los efectos disfuncionales que se han ido
formando en las intersecciones ejecutivas de la Federación y los Estados federados en
muchos ámbitos y a lo largo de los años, y que se reduzcan al mínimo imprescindible,
siguiendo el modelo de la clara distribución de responsabilidades, la cantidad y el grado de
profundidad del engranaje de estas puertas de acceso del accionar ineficiente.
A este marco federativo se dirige el Delegado Federal en sus opciones de delimitación
para los respectivos ámbitos administrativos en la siguiente, cuarta sección.
75 El concepto del federalismo dual se originó en el derecho constitucional de los Estados Unidos de
América, donde constituyó la doctrina predominante hasta el New-Deal del año 1937. Sin embargo, en su
forma pura, este concepto también en su país de origen, los EEUU, se considera fracasado (cfr.
Kramer/Weiler, en: Schneider/Wessels, “Föderale Union – Europas Zukunft?”, pág. 145 y sgtes.). Sobre
las diversas formas del federalismo en un cotejo internacional, véase el Apéndice III.
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