Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

3.3.3 Imperativo de transparencia
El imperativo de transparencia y de responsabilidad claramente definida se vincula
íntimamente a los antes nombrados principios de subsidiariedad y de democracia. La
transparencia y la responsabilidad son la clave para una dirección razonable de los que
actúan en los respectivos niveles administrativos. La responsabilidad debe entenderse como
condición necesaria y como consecuencia de la libertad de decidir en asuntos de
competencia propia.
(1) Basado en las conclusiones fiscalizadoras del Tribunal Federal de Cuentas, el
Delegado está convencido de que una responsabilidad claramente asignada, fácilmente
reconocible e íntegra constituye el mejor incentivo. Tal responsabilidad genera estímulos
para un accionar estatal efectivo, económico, cuidadoso y legal.
En su opinión, las condiciones básicas para una responsabilidad transparente son:
• la asunción de una tarea y la responsabilidad por la misma constituyen una unidad,
• la responsabilidad está asignada de manera inequívoca e indivisible, y
• los que asumen la responsabilidad son fácilmente identificables.
Para el ámbito administrativo esto significa que la competencia administrativa debe
corresponder integralmente al ente público territorial responsable en cada caso. Influencias
horizontales o verticales deben excluirse cuanto sea posible. Las tareas administrativas se
asumirán en principio allí donde las mismas se necesiten; se evitarán las intersecciones.
(2) Especialmente la gestión por delegación 68 contradice por su misma naturaleza muchos
aspectos de estas exigencias. La gestión por delegación prevé amplias facultades de
intromisión de la Federación en los asuntos regionales. 69 La responsabilidad por el asunto
mismo (la competencia funcional) y por su asunción (la competencia ejecutora) se divide
entre la Federación y los Estados federados. También los gastos se dividen: Mientras la
Federación asume total o parcialmente los gastos funcionales de la finalidad asignada, los
Estados federados sufragan los gastos administrativos. 70 Dado que los Estados federados se
ven obligados a asumir intereses de la Federación que colisionan parcialmente con sus
propios intereses, es natural que se desempeñen sólo parcialmente como buenos abogados
de los intereses federales; es por ello necesario supervisar a estos fideicomisarios de los
gastos e ingresos de la Federación. 71 Esto determina grandes esfuerzos de control y de
dirección, lo que a su vez genera estructuras burocráticas ineficientes. Así es que en
muchos ámbitos administrativos (por ejemplo: impuestos, carreteras de larga distancia,
68
Cfr. el detalle en el Apéndice I (cap. 3).
69
El término técnico es facultad de injerencia, del latín ingerere: entrometerse en una esfera ajena.
70
Incluso más lejos va esta participación federal en la administración de la seguridad social básica para
solicitantes de empleo (subsidio de desempleo II, el llamado Hartz IV); allí, la Federación asume también
los costos administrativos; cfr. más detalladamente el cap. 4.3.1.
71
La fundamentación de este efecto puede leerse en el modelo explicativo de la Teoría del agente principal
en el Apéndice IV.
44