Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

comprender por qué motivo su elección, pese a haber obtenido la mayoría en la
representación popular respectiva, no ha conducido a la transformación (o a la continuidad)
y a la realización del programa político y los objetivos que ellos eligieron. Como
consecuencia, apenas es posible que en el próximo acto de legitimación de los Poderes
estatales en las elecciones puedan reconsiderar su voto, dado que no queda claro a quién
imputar la responsabilidad por el éxito o el fracaso del programa político y del equipo de
personas por el que habían votado. La decisión de voto como acto de legitimación
democrático amenaza con perder racionalidad y aceptación.
(4) Del principio de democracia puede derivarse con todo ello una orientación definida
hacia una clara división de responsabilidades entre los niveles estatales de Federación y
Estados federados. El principio de democracia exige delimitación 64 , no entrelazamientos.
Exige imputabilidad y claros espacios de autonomía. Prohíbe, al menos en lo concerniente a
las condiciones esenciales para la realización de los derechos fundamentales y los valores
esenciales de la Ley Fundamental 65 , la fuga hacia comités de consenso que abarcan varios
niveles estatales 66 , cuya labor, y sus frutos o la falta de ellos, no puedan después imputarse
claramente a nadie. De ese modo opone resistencia a que los agentes/actores en los
respectivos Poderes estatales, no solamente el legislador, también el Poder ejecutivo y la
administración pública, se oculten a fin de no tomar decisiones propias, las que en el nuevo
acto electoral habrán de volver a ser legitimadas por el pueblo soberano.
(5) Las conclusiones fiscalizadoras del Tribunal Federal de Cuentas muestran que el
entrelazamiento administrativo, tal como éste lo percibe en la realidad administrativa, suele
atentar contra esa dimensión del principio de democracia. Así por ejemplo en el ámbito de
la gestión nuclear hace años que no se logra dictar un decreto de normativa sobre
tecnología nuclear obligatoria y actualizada, normativa imprescindible para la ejecución de
la Ley de energía nuclear. El Poder ejecutivo federal se refugia en comités de consenso con
los Estados federados, y la simultánea negativa de éstos al consenso ha impedido que se
emita el decreto. En el entrelazamiento múltiple de la gestión nuclear por parte de la
Federación y los Estados federados, sigue sin percibirse claramente quién es responsable
por esta deficiencia tan relevante para la seguridad. 67
64 A todas luces decidido: Huber, “Klarere Verantwortungsteilung”, D 40 y D 138.
65 Véase sobre el principio de esencialidad: Sentencias del Tribunal Constitucional Federal 77, 170 (230 y
sgte.); 98, 218 (251); 111, 191 (216 y sgte.).
66 Esencialmente son éstos comités informales en los que se reúnen representantes de la Federación y los
Estados federados para alcanzar acuerdos sobre la interpretación de leyes y sobre otras cuestiones de
aplicación importantes para la práctica administrativa. Se reúnen antes o en lugar de valerse de los
instrumentos previstos específicamente para dirigir la ejecución administrativa (por ejemplo, reglas
administrativas generales, reglamentos ejecutivos o instrucciones); cfr. los ejemplos individuales en los
caps. 4.1 (administración impositiva) y 4.4.4 (administración nuclear).
67 El tema se precisa en el cap. 4.4.4.
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