Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

pueden surtir efecto catalizador para la desburocratización, el incremento de la eficiencia y
una mejora generalizada de la capacidad de acción de los niveles estatales de Federación y
Estados federados 58 , se hallan íntimamente ligados a los enunciados fundamentales del
principio de democracia y a sus normas principales.
Democracia significa la libre autodeterminación de todos los ciudadanos. 59 Todo el
Poder estatal emana del pueblo (art. 20 párrafo 2 inciso 1 de la Ley Fundamental); el
pueblo lo ejerce por medio de elecciones y votaciones y a través de órganos especiales
investidos de los Poderes legislativo, ejecutivo y judicial (art. 20 párrafo 2 inciso 2 de la
Ley Fundamental). El pueblo es la única fuente de legitimación de los tres poderes
estatales; no solamente el Poder judicial, sino también el ejecutivo debe ser legitimado
democráticamente.
(2) Sin embargo, la democracia no se agota en esto; exige no solamente el acto formal de
legitimación a través de elecciones. El principio de democracia demanda también que el
Parlamento, una vez elegido, cuente con las competencias necesarias para poner en práctica
las decisiones básicas (de la mayoría) que se tomaron mediante elecciones: 60 Una puesta en
práctica que no sea la de decisiones meramente formales, política convertida en Ley, sino
en la realidad vital, a través de la ejecución y gestión de lo decidido con
autorresponsabilidad. En el acto electoral la ciudadana y el ciudadano no se deciden
solamente por un programa determinado en lo político y lo personal, sino también porque
este programa, de resultar electo, pueda plasmarse en la realidad vital con las medidas para
ello necesarias (normar, ejecutar, financiar) en el ámbito de autonomía (Federación o
Estado federado) dominado por el pueblo soberano. Por ello resultan inquietantes los
desarrollos y entrelazamientos de los niveles estatales que desde el comienzo dificultan o
incluso imposibilitan estas realizaciones, porque un nivel ya no puede conformar y
transformar la realidad vital sin el otro nivel. Amenazan provocar que las elecciones y las
votaciones degeneren a un ritual vacío de contenidos. 61
(3) En el federalismo alemán, caracterizado por las líneas de entrelazamientos ya
esbozadas al comienzo 62 , una variedad de entrelazamientos entre los niveles estatales
dificulta la imputabilidad de la responsabilidad. Esto rige no solamente para la legislación,
sino de igual manera para los diversos ámbitos del entrelazamiento ejecutor
administrativo. 63 Los impulsos orientadores de las elecciones democráticas se debilitan y
volatilizan en una red casi inescrutable de competencias. Los votantes apenas pueden
58
De esta base parten incidentalmente los actores del proceso de reforma, como lo evidencia la lista de
objetivos para la Reforma en las decisiones de instalación (véase la nota al pie anterior).
59
Sentencias del Tribunal Constitucional Federal 44, 125 (142); 107, 59 (92).
60
Sentencias del Tribunal Constitucional Federal 89, 155 (171 y sgte., 182).
61
Huber, “Klarere Verantwortungsteilung”, D 34.
62
Cfr. el cap. 2.4.
63
Sobre las líneas de entrelazamiento en general véase el cap. 2.4; sobre los campos específicos de
entrelazamiento véase la cuarta sección del dictamen.
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