Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

(4) Estas líneas orientadoras de la subsidiariedad se corresponden con el hallazgo efectivo
que el Delegado y el Tribunal Federal de Cuentas pudieron constatar en sus inspecciones y
auditorías en el pasado.
En efecto, según las experiencias y las conclusiones fiscalizadoras sacadas por ellos, la
asunción de una tarea (administrativa) que no se entiende como propia, que no se paga o no
se paga totalmente con el dinero propio, y que no se percibe en todo su desarrollo como
propia sino como ajena (esto es, bajo vigilancia, instrucciones y control), tiende a generar
desempeños y manejos ineficientes y caracterizados por colisiones de intereses, o para
decirlo brevemente, conduce a trabas disfuncionales entre los niveles estatales.
Esto se evidencia de manera gráfica en los grandes ámbitos de la gestión impositiva y
de la infraestructura de transporte (carreteras de larga distancia), y también en áreas de
entrelazamiento más recientes pero no menos significativas del ámbito de la seguridad
social (subsidio de desempleo II). 56
Las soluciones que evitan tales constelaciones de entrelazamientos pueden en opinión
del Delegado Federal constituir incentivos positivos de dirección para el nivel estatal
responsable en cada caso en lo concerniente a su desempeño con los fondos
presupuestarios públicos pero también a un cumplimiento de tareas eficiente y en
consonancia con los objetivos que la Ley efectivamente persiguió.
3.3.2 Principio de democracia
Estrechamente ligado al principio de subsidiariedad, que apunta a separación, claridad,
autorresponsabilidad y autonomía, se halla el principio de democracia. Ocupa un lugar
central de la Constitución (art. 20 párrafos 1 y 2 de la Ley Fundamental) y se sitúa, como el
sistema federal, bajo la especial protección de la cláusula de eternidad (art. 79 párrafo 3 de
la Ley Fundamental).
(1) El principio de democracia cobra especial significación cuando se trata la cuestión de
modernizar el orden estatal federal y adaptarlo a las nuevas condiciones marco. 57 También
los demás objetivos de reforma, como fortalecer la autorresponsabilidad de los entes
públicos territoriales y una más clara asignación de responsabilidades políticas, los cuales
56
Cfr. sobre los tres ámbitos mencionados, los análisis individuales contenidos en la cuarta sección de este
dictamen (caps. 4.1, 4.2.1 y 4.3.1).
57
Éstos son los objetivos básicos y abarcadores de todo el proceso de reforma de las relaciones Federación-
Estados federados de la Comisión del Estado Federal (2003/2004), pasando por la Fase I de la Reforma
del Federalismo (2005/2006), hasta la actual Fase II de la Reforma del Federalismo (2006/2007), tal
como se desprende de las decisiones de instalación correspondientes del Parlamento Federal y del
Consejo Federal [sobre la Comisión del Estado Federal véase la publicación del Parlamento Federal
15/1685 y la publicación del Consejo Federal 750/03 (Decisión); sobre la Comisión de Federalismo II
véase la publicación del Parlamento Federal 16/3885 y la publicación del Parlamento Federal 913/06
(Decisión)], así como el Convenio de Coalición del 11/11/2005, firmado por los partidos que forman el
gobierno de coalición (sobre la Comisión de Federalismo I).
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