Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...
Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...
Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
división <strong>de</strong> competencias <strong>entre</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración y <strong>los</strong> <strong>Estados</strong> fe<strong>de</strong>rados en <strong>la</strong> Ley<br />
Fundamental. 53 En el Estado fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Fundamental, que fija un Estado <strong>de</strong> dos<br />
niveles 54 , <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración es, como nivel superior, más bien miembro y al mismo tiempo<br />
garante <strong>de</strong>l todo. Las tareas y funciones que conciernen al todo son por lo tanto<br />
básicamente tareas y funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración.<br />
No obstante, <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a fundamental contenida en el principio <strong>de</strong> subsidiariedad cumple <strong>la</strong><br />
función <strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong> libertad, por cuanto hace posible que <strong>los</strong> afectados participen en <strong>la</strong><br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones. Esto es tanto más realizable cuanto más pequeña sea <strong>la</strong> unidad <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisión. 55 Tiene vali<strong>de</strong>z también para <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>entre</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración y <strong>los</strong> <strong>Estados</strong><br />
fe<strong>de</strong>rados y sus <strong>entre</strong><strong>la</strong>zamientos ejecutivos. Por ello <strong>la</strong> subsidiariedad pue<strong>de</strong> constituir una<br />
primera dirección orientadora ante <strong>la</strong> pregunta <strong>de</strong> cómo, <strong>de</strong> darse el caso, podrían<br />
redistribuirse <strong><strong>la</strong>s</strong> competencias administrativas en <strong>los</strong> respectivos sectores en el sistema <strong>de</strong><br />
niveles múltiples germano fe<strong>de</strong>ral, y cómo <strong>de</strong>berían organizarse <strong><strong>la</strong>s</strong> zonas <strong>de</strong> intersección<br />
inevitables <strong>entre</strong> <strong>los</strong> niveles <strong>de</strong> modo que se mantenga <strong>la</strong> autonomía.<br />
(3) En tal sentido, el principio <strong>de</strong> subsidiariedad obliga a meditar sobre si una tarea o<br />
función concreta no podría ser realizada <strong>de</strong> manera igualmente satisfactoria por el nivel<br />
inferior, resguardando así su autonomía, que por el nivel superior. Abre campo al nivel<br />
inferior e impone <strong>la</strong> racionalidad en <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> tareas. Prohíbe y evita actos reflejos<br />
que <strong>de</strong> manera irreflexiva e injustificada dan <strong>la</strong> prioridad a uno u otro nivel. Se opone<br />
a<strong>de</strong>más a <strong>los</strong> <strong>entre</strong><strong>la</strong>zamientos que ponen en peligro <strong>la</strong> autonomía, <strong>entre</strong><strong>la</strong>zamientos que<br />
indirectamente vuelven a cuestionar <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> niveles ya <strong>de</strong>cidida, justificable y<br />
justificada, cada vez que, por ejemplo, una tarea administrativa que le ha sido asignada<br />
como espacio autónomo al nivel inferior, es cuestionada indirectamente al mismo tiempo a<br />
través <strong>de</strong> una cerrada red <strong>de</strong> normas, controles y vigi<strong>la</strong>ncia por parte <strong>de</strong>l nivel superior. El<br />
principio <strong>de</strong> subsidiariedad promueve <strong>la</strong> diversidad sin impedir <strong>la</strong> unidad; en tal sentido<br />
pue<strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rado <strong>la</strong> reg<strong>la</strong> <strong>de</strong> juego fe<strong>de</strong>rativa par excellence (unidad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
diversidad).<br />
El principio <strong>de</strong> subsidiariedad y <strong>la</strong> exigencia <strong>de</strong> espacios autónomos que le es propia<br />
exigen, junto con <strong>la</strong> oportunidad (y <strong>los</strong> riesgos) <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeñar <strong><strong>la</strong>s</strong> tareas y funciones con<br />
autorresponsabilidad, <strong>la</strong> <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> <strong>los</strong> niveles y <strong>la</strong> asignación c<strong>la</strong>ra y separada <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
tareas <strong>de</strong>l caso a <strong>los</strong> niveles, don<strong>de</strong> y hasta don<strong>de</strong> sea posible. Según <strong>la</strong> materia y <strong>los</strong><br />
objetivos <strong>de</strong>finidos por <strong>la</strong> política y por el legis<strong>la</strong>dor (constituyente), esa <strong>de</strong>limitación se<br />
<strong>de</strong>splegará hacia abajo o hacia arriba. En <strong>la</strong> medida en que una tarea le haya sido asignada<br />
al nivel inferior, éste <strong>de</strong>bería realizar<strong>la</strong> preservando cuanto le sea posible su autonomía.<br />
53 Cfr. el cap. 2.3.<br />
54 Cfr. Isensee, en: Isensee/Kirchhof, “HStR IV”, 1ª edic., § 98 ítem 81 y sgtes.<br />
55 Cfr. Huber, “K<strong>la</strong>rere Verantwortungsteilung”, D 43.<br />
40