Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

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Todos derechos reservados Editado por: El Presidente del Tribunal Federal de Cuentas como Delegado Federal para la buena gestión pública, 53048 Bonn Impresión: Köllen Druck & Verlag GmbH, Bonn Impreso en Alemania, 2008 4
Prefacio Reformar el Federalismo es esencial para poder modernizar el sistema federal y mejorar la capacidad de actuación política de los niveles estatales en Alemania. Desde la puesta en vigor de la Ley Fundamental se han ido formando numerosas fracturas e incrustaciones en el ejercicio del Poder público. Éstas impactan negativamente en la actuación de la administración pública dentro del sistema federal alemán, perjudicando así el rendimiento y la racionalidad económica del sector público. Este diagnóstico es, hoy en día, indiscutible. También existe conformidad sobre el desarrollo que ha provocado, a lo largo de los últimos años, un entrelazamiento disfuncional entre la Federación y de los Estados federados. Así pues, el desafío consiste en disolver las incrustaciones que afectan la relación Federación-Estados federados y en reanimar el potencial federativo. El objetivo del presente dictamen, solicitado por la Comisión mixta de las dos Cámaras legislativas para la modernización de las relaciones financieras entre la Federación y los Estados federados, es asumir este desafío. El dictamen se apoya sobre todo en los resultados fiscalizadores desarrollados por el Tribunal Federal de Cuentas de Alemania. El dictamen ha dado prioridad a las relaciones administrativas que han llevado a una larga serie de puntos de conexión entre Federación y Estados federados y posibilitado los entrelazamientos poco transparentes. Estos factores contribuyen no solamente a la mala gestión pública, sino afectan también la facultad de cada nivel estatal para tomar decisiones y actuar de forma autónoma. Por ello es difícil resolver la cuestión de la legitimidad democrática e identificar las responsabilidades. Además, se producen incentivos negativos no deseados y se retarda la toma de decisiones necesarias. Por este motivo es conveniente delimitar, en la medida de lo posible, las relaciones administrativas entre Federación y Estados federados. En el marco de esta delimitación podría ser recomendable concentrar las atribuciones y responsabilidades, según el asunto y los objetivos definidos en la Constitución y en las leyes ordinarias, ya sea en manos de los Estados federados, o de la Federación. El dictamen contiene las sugerencias pertinentes. Está claro que los argumentos y las propuestas de delimitación expuestos no contarán con el consentimiento de todos. Pero si la presente obra ayuda a aclarar el fundamento temático que permite que el lector pueda formar su opinión y discutir sobre la modernización de las relaciones administrativas entre la Federación y los Estados federados alemanes, habrá cumplido su propósito. Quisiera expresar mi agradecimiento a todas las personas que han contribuido a este dictamen: 5
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von Münch, Ingo/Kunig, Philip (Hrs
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