Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

ejercicio de éstas, suelen ya no estar a la altura de las exigencias actuales. Sobre el
trasfondo de las experiencias y los resultados de auditorías realizadas por el control externo,
en general puede afirmarse lo siguiente desde la perspectiva del Delegado:
Cuanto más personas participen en la toma y en la gestión de decisiones, cuanto más
procesos de coordinación se prevén, y cuanto más rígidas y detalladas sean las regulaciones
a observar, tanto más trabajosas resultan la preparación y aplicación de las medidas en el
ámbito administrativo respectivo. Se llega al punto de que el -supuesto- beneficio de una
cooperación reforzada y un entrelazamiento entre la Federación y los Estados federados
resulta neutralizado y hasta superado por sus desventajas. La finalidad original del
entrelazamiento, esto es, el aseguramiento de una práctica administrativa uniforme, suele
no lograrse. Puede que en algunos casos esto obedezca a la deficiencia aplicativa de los
instrumentos disponibles; sin embargo, a menudo las fallas parecen estar condicionadas por
el mismo sistema.
3.3 La separación como principio fundamental
Sobre este trasfondo, el Delegado Federal 46 y el Tribunal Federal de Cuentas 47 han
defendido en las deliberaciones antes y durante la Fase I de la Reforma del Federalismo la
concepción de que en las aún pendientes reformas de las relaciones Federación-Estados
federados se reúnan más que hasta ahora en una misma mano – esto es, a un mismo nivel
estatal – tarea, competencia y responsabilidad financiera, a fin de evitar desempeños
ineficaces y de reforzar la autorresponsabilidad de los niveles estatales en la Federación y
los Estados federados.
El Delegado se atiene a esta línea en lo que respecta a las reformas aún pendientes. En
su opinión, es posible extraer valiosas enseñanzas, también recomendaciones para áreas
administrativas concretas, de un retorno a los principios que definen la esencia de la Ley
Fundamental, a saber:
• subsidiariedad,
• democracia y
• transparencia.
3.3.1 Principio de subsidiariedad
En la relación de los niveles estatales entre sí, la subsidiariedad asigna la prioridad de
competencias a la instancia en cada caso más pequeña y deniega a la instancia de nivel
superior que prive a la instancia menor de las tareas o funciones que por sí misma puede
46 Cfr. el informe del Prof. Dr. Dieter Engels para la audiencia pública de la Comisión Jurídica del
Parlamento Federal y del Consejo Federal el 31/05/2006 en Berlín, ítem 1.3 (www.bundestag.de), así
como el informe taquigráfico de la Comisión Jurídica del Parlamento Federal, 18ª sesión (16ª legislatura),
4 (B) - 5 (D).
47 Informe Anual 2005 del Tribunal Federal de Cuentas, publicación del Parlamento Federal 16/160, Nº 3.
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