Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

3 MODERNIZACIÓN DEL FEDERALISMO ADMINISTRATIVO
A TRAVÉS DE LA DELIMITACIÓN
3.1 Cambio de los desafíos
Todo sistema federativo estructurado en dos o más niveles debe enfrentarse a la
pregunta básica de cómo repartir, delimitar y, donde sea imposible evitarlo, engranar entre
sí las competencias y las funciones del accionar estatal. Para todos los sistemas federativos
rige lo mismo que para cualquier comunidad estatal y cualquier organización, a saber: no
son estructuras estáticas.
La República Federal de Alemania en el año 2007 no es más la República Federal de
Alemania que hace ahora casi 60 años crearon los padres y las madres fundadores. Por
cierto, rigen ahora como antes, incluso con validez eterna, las decisiones fundamentales
esenciales del legislador constituyente, especialmente su decisión por valores esenciales de
la Ley Fundamental como son la democracia, el Estado de derecho, la dignidad humana y
la organización estatal federativa (art. 79 párrafo 3 de la Ley Fundamental).
Pero tanto las influencias y los desafíos externos, como también las condiciones
sociales ante las cuales debe responder el ejercicio federativo del Poder público, se han
transformado fundamentalmente. Los motivos del legislador constituyente histórico de la
Ley Fundamental obedecían entonces todavía claramente a la necesidad de organizar una
división de competencias entre la Federación y los Estados federados conformando una
arquitectura de poder descentralizada que limitase el Poder central y evitase la existencia de
un Poder central demasiado potente. Los desafíos de hoy en día se desprenden de la
integración europea de Alemania, su interconexión internacional dentro de un espacio
económico global, así como de las nuevas amenazas para el Estado, la economía y la
sociedad. Si ayer la delimitación de competencias de la Federación y los Estados federados
fue una manera razonable de sobrellevar con éxito el cumplimiento económico y eficaz de
las tareas públicas, lo cierto es que hoy día ya no lo es, como se evidencia por ejemplo en
los ámbitos de defensa civil y en situaciones de desastre.
3.2 Necesidad de adaptación estructural
A fin de asegurar la operatividad del Estado federal, mantenerlo viable para el futuro y
preservarlo, resulta por todo ello inevitable realizar adaptaciones estructurales. El alto
número de deficiencias federativas que se describe en la siguiente, cuarta sección del
dictamen, documenta de manera gráfica este hallazgo de la práctica de fiscalización del
control financiero externo.
En muchas áreas de la actividad estatal, desde la administración fiscal pasando por la
infraestructura de transportes y la seguridad social e interior, hasta cultura, juventud y
protección de bienes jurídicos, se ha constatado que la división legada de competencias
entre la Federación y los Estados federados, sus interdependencias administrativas y el
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