Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

2.4.3 Financiamiento
Otra vertiente del entrelazamiento creciente puede atribuirse al debilitamiento del
imperativo de la ejecución separada de las tareas por parte de la Federación y los Estados
federados, debilitamiento generado por la gran Reforma Financiera de 1969. La reforma
buscaba resguardar el principio de Estado federal y adaptar a la sistemática de la Ley
Fundamental aquellas tareas que ya desde antes y por fuera de la Constitución eran
financiadas en forma conjunta por la Federación y los Estados federados. Con la reforma 38
se introdujeron tareas conjuntas y ayudas financieras, 39 y con ello la posibilidad de que la
Federación participe en el ejercicio de funciones administrativas originalmente regionales,
lo que significó la ruptura, ahora también consentida constitucionalmente, del principio de
separación y, por consiguiente, de la prohibición de la administración mixta y del
financiamiento mixto. 40
(1) La Federación y los Estados federados hicieron en lo sucesivo uso abundante de estos
instrumentos de entrelazamiento. Ello condujo sin embargo a numerosos efectos
disfuncionales en el ejercicio del Poder público, descritos abundantemente por el Delegado
ya en su dictamen del año 2002 sobre las relaciones financieras entre la Federación y los
Estados federados, dictamen basado en las constataciones de fiscalización del Tribunal
Federal de Cuentas con relación al financiamiento mixto según los artículos 91a, 91b y
104a párrafo 4 de la Ley Fundamental. 41
El Delegado identificó como puntos débiles esenciales en los casos de financiamiento
mixto, donde las tareas conjuntas de planeamiento, coordinación y control por parte de la
Federación y los Estados federados condujeron también a múltiples formas de
administración mixta, los aspectos siguientes:
• Todos los financiamientos mixtos analizados se habían transformado en
cofinanciamientos permanentes relativamente rígidos de la Federación para tareas
de los Estados federados.
• Los procedimientos administrativos carecían por completo de la flexibilidad
necesaria para reaccionar adecuadamente ante necesidades cambiantes.
38
Ley vigésimo primera de enmienda constitucional (Ley de reforma financiera) del 12/05/1969 (BGBl. I
pág. 359).
39
Las tareas conjuntas fueron recogidas en la Ley Fundamental en una nueva sección VIIIa, la cual
regulaba en el art. 91a las tareas conjuntas mencionadas individualmente, y en el art. 91b el fomento de la
investigación; la competencia de ayuda financiera de la Federación estaba regulada en una norma aparte,
en el art. 104a párrafo 4; además el art. 104a párrafo 3 abría el “cofinanciamiento” de la Federación para
leyes sobre prestaciones pecuniarias.
40
Sobre las manifestaciones de la cooperación entre la Federación y los Estados federados hasta la Reforma
constitucional, véase el dictamen sobre la Reforma Financiera del año 1966 en la República Federal de
Alemania, dictamen que propició dicha cooperación, el llamado Dictamen Troeger, ítem 28 y sgtes.
41
Serie de publicaciones del Delegado Federal para la buena gestión pública, tomo 9: Informe sobre las
relaciones financieras entre la Federación y los Estados federados, financiamientos mixtos según los
arts. 91a, 91b y art. 104a párrafo 4 de la Ley Fundamental (www.bundesrechnungshof.de).
35